勞動和社會保障部官員年前透露，旨在解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪的社會問題，建立工資正常增長機制以及支付機制的《工資條例》正在起草中。

　　在社會財富占有失衡加重的情況下，從初次分配入手進(jìn)行調(diào)整是十分機智的政策選擇。相較于難以確切掌握財富傳遞過程、財富數(shù)目，甚至很多時候法律和道德界線也難以界定的二次分配，初次分配更容易進(jìn)行數(shù)目字管理，更具掌控性，也更易獲得社會支持，同時，還明確地傳達(dá)了傾向民生的政策信號。與調(diào)整二次分配相較，對工資性收入實施法規(guī)化管理所需的利益調(diào)整不大，所需的政府成本，幾乎可以忽略不計。

　　但問題是，在《工資條例》制定之前，必須搞清楚其政策指向在哪里，即到底要解決什么問題。按勞保部的說法，“一線職工工資偏低、工資增長緩慢、遭遇欠薪”是社會問題，因此，我們可以理解，這是《工資條例》的主要解決目標(biāo)。從目前已知信息看，也表明了《工資條例》的政策偏好：勞保部已經(jīng)透露出通過漲工資部分抵消物價上漲的意圖；針對社會反應(yīng)強烈的壟斷行業(yè)工資過高問題，有關(guān)部門在研究實行限高封頂之法。此外，條例中或會包括以下內(nèi)容：經(jīng)營正常的用人單位，原則上不得用最低工資標(biāo)準(zhǔn)來支付勞動者在法定工作時間內(nèi)提供勞動的工資；因生產(chǎn)經(jīng)營原因，確需用最低工資標(biāo)準(zhǔn)來支付全體勞動者或者部分崗位勞動者工資的，應(yīng)經(jīng)全體職工或者職工代表大會同意，并且報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。為提高強制性，將普通職工工資收入作為經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績的組成部分，也在研究范圍之內(nèi)。

　　無疑，上述內(nèi)容對于現(xiàn)實社會問題有極強的針對性，也因此賦予了條例一定的可操作空間。此外，還有另一層效果，即可以避免市場萬能主義者們的質(zhì)疑。既然是社會問題，當(dāng)然政府必須出面解決。許多實踐證明，用市場調(diào)節(jié)社會問題常常無效或有反效果。政府該在場的，政府偷不得懶。

　　盡管如此，把社會問題作為《工資條例》的標(biāo)靶仍令人有些擔(dān)心。畢竟，飽受詬病的高達(dá)4.88倍的行業(yè)工資待遇差別從根本上說不是社會問題；畢竟，飽受詬病的政府工作人員職務(wù)消費問題涉及的是政府定位問題；畢竟，飽受詬病的欠薪問題更大程度上不是支付機制有毛病而是監(jiān)管機制缺失的問題。所有這些沸沸揚揚的社會問題，其實有著更為深刻和廣大的生成原因。即使法規(guī)保障下的工資正常增長機制以及支付機制運行順暢，上述問題也依然存在，詬病也不會停止。因此，把發(fā)生在勞動力市場的問題完全視作社會問題，不僅有失偏頗，也會使《工資條例》的運行預(yù)期提前打了折扣。

　　《工資條例》應(yīng)該對社會問題表現(xiàn)出恰當(dāng)?shù)恼哧P(guān)心，這是政府主導(dǎo)這一條例的職責(zé)所在。但是，它確應(yīng)以市場為起步的初始點。近年來，勞動力市場表現(xiàn)出的一個明顯趨勢是，勞動力無限供給的時代已開始結(jié)束，越是經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，表現(xiàn)得就越明顯。市場提醒我們，以人口紅利換取經(jīng)濟發(fā)展的模式趨于失靈。這樣的態(tài)勢，實際上為《工資條例》站在更高起點提供了良機。勞動力供給的局部緊張，為勞動力價格的提升創(chuàng)造了條件，而勞動力越是值錢，其議價能力就越強，中國的勞資關(guān)系就越趨于平衡，由此，在硬環(huán)境上，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件就越成熟，在軟環(huán)境上，對于“人的價值”的發(fā)現(xiàn)就越完整。在處于這樣大規(guī)?？赡苌羁逃绊懼袊l(fā)展的轉(zhuǎn)型的前期階段，正在醞釀中的《工資條例》的使命，不僅是通過強制性地上漲普通勞動者工資收入以體現(xiàn)政府的社會關(guān)心，還應(yīng)為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)型預(yù)留政策空間。

　　新近以《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等為代表的一系列立法進(jìn)程，表明了高層在轉(zhuǎn)型時期規(guī)制勞資關(guān)系的政策意圖，《工資條例》理應(yīng)是這一戰(zhàn)略的組成部分。說到底，是為中國的經(jīng)濟和經(jīng)濟道德發(fā)展作準(zhǔn)備。而考慮到轉(zhuǎn)型期的特征，在內(nèi)容上，《工資條例》應(yīng)提供既關(guān)乎普通大眾，也關(guān)乎經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重法律服務(wù)；在實質(zhì)上，應(yīng)體現(xiàn)政府意志和市場的準(zhǔn)備。

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