黨建引領(lǐng)構(gòu)建“輿情吹哨，部門聯(lián)動(dòng)”的網(wǎng)絡(luò)輿情治理模式

“輿情吹哨，部門聯(lián)動(dòng)”這個(gè)提法是筆者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的特點(diǎn)，借鑒“網(wǎng)格吹哨，部門報(bào)到”提出的網(wǎng)絡(luò)輿情治理創(chuàng)新模式。

先解釋一下“網(wǎng)格吹哨，部門報(bào)到”。

這一機(jī)制最早源于北京市平谷區(qū)的實(shí)踐，而后在北京市試點(diǎn)推廣，之后被吸納到“十四五”規(guī)劃《綱要》中。具體的表述為：推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。

上海市把“街鄉(xiāng)”進(jìn)一步細(xì)化到“網(wǎng)格”。2025年，上海出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)推進(jìn)“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見(jiàn)》，將 “網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到” 作為核心機(jī)制，做深做實(shí)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”，推動(dòng)治理重心下沉。

不僅在北京、上海，目前“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”已經(jīng)在全國(guó)多個(gè)城市施行，并有成為全國(guó)性模式，不斷深化落地。

基層網(wǎng)格離老百姓，離問(wèn)題最近，最先識(shí)別發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但社區(qū)和網(wǎng)格員缺乏可以動(dòng)用的資源、權(quán)力、人力等，在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)，有心無(wú)力，只能疲于應(yīng)付，實(shí)際效果也不好。

“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”如果能夠得到深化做實(shí)，將能夠有力改變現(xiàn)狀，大幅提升基層治理效能，有效提升人民群眾的滿意度，并有望大幅減少12345熱線投訴、信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情等數(shù)量。

回到“輿情吹哨，部門聯(lián)動(dòng)”。

網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)測(cè)研判一般是網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)輿情的回應(yīng)處置是宣傳部門，具體到各部門，往往也由內(nèi)部的宣傳部門兼任網(wǎng)絡(luò)輿情的職能。

但實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)輿情涉及到的具體事項(xiàng)歸屬到各個(gè)具體的職能部門或者某個(gè)社區(qū)、街道、區(qū)縣、市政府。也就是說(shuō)，直接負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情的人員，更多是分析、監(jiān)測(cè)、識(shí)別、研判、分類輿情，并不能直接處置網(wǎng)絡(luò)輿情。

在實(shí)際工作中，網(wǎng)絡(luò)上的輿情絕大部分聲量都較小，并沒(méi)有大到需要公開(kāi)回應(yīng)的程度，但問(wèn)題和訴求是客觀存在的，需要分配到具體涉及的部門去溝通、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)、解決。只有不斷解決小問(wèn)題，才不會(huì)爆發(fā)大輿情。

在大的網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，更需要多部門的密切聯(lián)動(dòng)，高效配合，快速查清事實(shí)，有效處置，積極回應(yīng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不給力，都會(huì)貽誤輿情處置的時(shí)機(jī)，甚至引發(fā)次生輿情。

所以網(wǎng)絡(luò)輿情一線人員更像是吹哨人，但光憑吹哨、預(yù)警，如果其他部門不能“聯(lián)動(dòng)”，積極疏導(dǎo)、處置，甚至不解決問(wèn)題，反而解決提問(wèn)題的人，那網(wǎng)絡(luò)輿情治理將會(huì)一團(tuán)糟。

經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，目前我們輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的布局已經(jīng)較為完善，“吹哨”工作問(wèn)題不大，需要加強(qiáng)的是“部門聯(lián)動(dòng)”。

上海市網(wǎng)信辦輿情處黨支部創(chuàng)建“輿觀天下·智匯申城”黨建品牌的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

支部黨員始終堅(jiān)持“群眾事無(wú)小事”的工作思路，將群眾在網(wǎng)上反映的各種求助信息和 “老大難”問(wèn)題作為輿情監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，及時(shí)督導(dǎo)涉事主體快速核查事件真相，加強(qiáng)線下處置，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求和社會(huì)關(guān)切，遏制謠言和不良情緒發(fā)酵。截至11月底，累計(jì)向107家單位通報(bào)網(wǎng)絡(luò)輿情2700余件次，反饋率達(dá)到97.5%以上，推動(dòng)了一批群眾急難愁盼訴求落地見(jiàn)效。

支部黨員依托24*7全平臺(tái)輿情監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)梳理反映在網(wǎng)上關(guān)注度高、涉及面廣、群眾長(zhǎng)期反映的意見(jiàn)建議，通過(guò)“解剖一個(gè)問(wèn)題”到“解決一類問(wèn)題”，切實(shí)提升群眾獲得感。

凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策，支部均會(huì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上防范化解網(wǎng)上輿情。針對(duì)群眾在網(wǎng)上反映集中的問(wèn)題，依托協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促相關(guān)部門和屬地主動(dòng)開(kāi)展群眾工作，收集群眾意見(jiàn)建議，加強(qiáng)線下核實(shí)處置，匯聚群眾智慧和力量，提升工作成效。

需要指出的是，大量的線下核查、處置、及時(shí)回應(yīng)的工作，并不在網(wǎng)信部門的職責(zé)范圍內(nèi)，必須依賴協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能真正推動(dòng)問(wèn)題得到妥善疏導(dǎo)、解決。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理在很大程度上是線下社會(huì)治理的延伸。比如一些在線下沒(méi)有被認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，或始終處理不好的，長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，更容易溢出到網(wǎng)上；或者有些是先由公眾直接反饋到網(wǎng)絡(luò)上；有些可能不涉及具體現(xiàn)實(shí)沖突，是思想文化、觀念認(rèn)知方面的沖突。

網(wǎng)絡(luò)輿情治理從根本上講是社會(huì)治理的一部分，網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)覆蓋全國(guó)的沒(méi)有區(qū)域邊界的空間，其自身也會(huì)衍生一些問(wèn)題，比如突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)公共話題等。而隨著線下綜合治理水平的提升，社會(huì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)呈現(xiàn)更多這些“原生”于網(wǎng)絡(luò)的輿情。

但無(wú)論哪一類問(wèn)題，具體問(wèn)題的疏導(dǎo)、解決都依賴線下具體的部門或某一級(jí)政府調(diào)動(dòng)各個(gè)部門聯(lián)動(dòng)。

鑒于網(wǎng)絡(luò)輿情的這些特性，網(wǎng)絡(luò)輿情治理采用“輿情吹哨，部門聯(lián)動(dòng)”的治理模式，符合實(shí)際，具有實(shí)踐價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

而無(wú)論是“吹哨”預(yù)警還是“聯(lián)動(dòng)”處置，都離不開(kāi)黨建引領(lǐng)，這并非空話。因?yàn)槭裁礃拥妮浨樾枰淮瞪?，?tīng)到哨聲預(yù)警后是否能行動(dòng)，都不能簡(jiǎn)單靠行政命令，KPI考核來(lái)推動(dòng)，考驗(yàn)的黨性原則，依靠的也是黨性驅(qū)動(dòng)，這方面在前一篇文章中已經(jīng)做了一些闡述，在后續(xù)文章中還將進(jìn)一步闡述。

（本文作者沈志勇系資深公共關(guān)系顧問(wèn)，長(zhǎng)期關(guān)注研究危機(jī)和輿情治理。）

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