我國的主要燃料為煤炭，而煤炭的燃燒是造成環(huán)境汞污染的重要污染源。所以從 2005年起，環(huán)境保護部與意大利開展了汞污染防治的國際合作和技術交流項目，成功實施了“中國燃煤大氣汞排放控制與管理能力建設”。合作項目主要針對汞排放重點源和重點地區(qū)，進行了汞污染源識別、排放強度、排放特征調查研究。研究發(fā)現，現行大氣污染控制手段對汞的協(xié)同減排效果明顯，安裝常規(guī)煙氣除塵和脫硫裝置將會使火電廠的大氣汞排放量減少 50%～70%。

　　對我國來說，雖然火電行業(yè)是汞排放量較大的單一污染源，不過此前由于我國現有燃煤電廠大氣汞控制的科研基礎薄弱、控制技術無法產業(yè)化等問題，我國除對垃圾焚燒爐和與汞有關的化工生產過程出臺相關的控制標準外，還沒有制定針對燃煤過程汞排放的控制標準。隨著我國城市化的快速推進以及大氣質量的逐年下降趨勢，環(huán)保部也意識到將相關汞排放削減政策、減排技術規(guī)范納入到我國大氣治理的政策中是必然的事情。所以在 2011年，《火電廠大氣污染物排放標準》(二次征求意見稿 )中，首次增加了火電廠大氣汞污染物排放標準。

　　2011年 6月，按照環(huán)境保護部的部署，重慶市在全國率先開展對燃煤電廠大氣汞排放監(jiān)測試點工作，以掌握燃煤電廠大氣汞排放狀況，完善中國汞排放監(jiān)測技術體系，為中國燃煤電廠大氣汞排放監(jiān)測工作提供有力的技術支持。緊接著，北京市、天津市、上海市、云南省、貴州省等 12省區(qū)市以及華能、國電等企業(yè)也進行了大氣汞排放監(jiān)測試點。相關工作所產生的成果和數據將會對我國推進汞排放協(xié)同控制、編制燃煤、有色金屬、水泥等重點行業(yè)大氣汞排放清單 ,研究制定控制對策等產生積極的推動作用。

　　2012年 7月，“中國典型省份汞排放清單編制試點”項目獲全球環(huán)境基金批準。聯合國環(huán)境規(guī)劃署和對外合作中心分別為項目國際和國內執(zhí)行機構。這是全球環(huán)境基金批準的全球第一個涉汞項目。項目旨在幫助中國在兩個試點省份建立汞排放清單。貴州、湖南、陜西作為試點省份，將重點在燃煤、VCM、有色金屬冶煉、廢物焚燒、水泥等行業(yè)開展工作，并將取得的經驗在全國進行推廣。隨后該項目啟動會于2013年3月5日至6日在北京召開。

　　而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經啟動了汞污染防治技術規(guī)范的編制，并著手推進各個行業(yè)汞污染政策的落實。2013年 1月，環(huán)保部 ,就《汞污染防治技術政策》公開向社會征求意見。意見稿中提出到 2015年的目標是：涉汞行業(yè)要基本實現汞污染物的全過程監(jiān)控，含汞廢氣、廢水穩(wěn)定達標排放；到 2020年，含汞廢物得到全面控制，資源利用、能源消耗和污染排放指標達到國際先進水平。

　　壓力與機會共存

　　《水俁汞防治公約》認為，燃煤電站和小型金礦是汞污染的最大來源。2012年 1月 1日，火電廠大氣污染物排放標準（GB 13223-2011）正式實施。這份標準規(guī)定，現有燃煤機組汞污染排放濃度標準的執(zhí)行存在兩年的緩沖期，即自2014年 1月 1日起開始執(zhí)行。然而，由于先前火電廠脫汞方式、數據收集、脫汞電價政策及汞排放監(jiān)管等方面一直空白，所以先出臺的排放標準并沒有讓汞限值得到火電企業(yè)的重視。我國在 2012年 7月才開始實施中國典型省份汞排放清單編制試點，所以目前火電廠一方面面臨著政策執(zhí)行的壓力，另一方面如果要進行汞排放的治理，火電廠也面臨著巨大的安裝和改造成本。不過很多企業(yè)也看到了其中蘊藏的設備和技術提供的商業(yè)機會，不僅在火電行業(yè)，實際上工業(yè)鍋爐、垃圾焚燒處理、水泥加工等行業(yè)都需要脫汞的技術和裝備，這無疑是一個巨大的市場。

　　另外原生汞冶煉企業(yè)的壓力也很大?！队猩饘俟I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》稱，“十二五”(2011年至2015年 )期間，中國將嚴格準入條件，優(yōu)化產業(yè)布局，限制重金屬污染排放項目。工信部有關負責人表示，到“十二五”末，僅保留陜西汞銻科技有限公司一家原生汞冶煉企業(yè)，取締其他原生汞冶煉企業(yè)。汞觸媒回收企業(yè)應配套有汞蒸汽回收裝置，除貴州萬山地區(qū)外，嚴格控制其他地區(qū)新建的汞觸媒回收企業(yè)。在這樣的規(guī)定下，貴州省、四川省、青海省、陜西省、湖南省、廣東省的其他原生汞冶煉企業(yè)將面臨停產轉制的壓力。地方政府、環(huán)保部門如何配合當地企業(yè)做好企業(yè)的接管和人員的分流將是未來工作的重點。

　　此外，《水俁汞防治公約》規(guī)定 2020年前禁止生產和進出口的含汞類產品有：電池，植入性醫(yī)療器械所使用的鈕扣電池除外；開關和繼電器；某些類型的熒光燈；肥皂和化妝品。那么對這些企業(yè)來說，相關產品向著“無汞”方向的演進就成為了行業(yè)自身的驅動力。

　　2013年 3月，我國工信部、科技部和環(huán)境保護部聯合發(fā)布了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》。該《路線圖》稱，我國熒光燈削減含汞量要分兩步走。首先是淘汰液汞工藝，到今年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產工藝；到 2014年底，力爭全面淘汰液汞生產工藝。其次是對國內生產的、功率不超過 60瓦的普通照明用熒光燈，分 3個階段逐步降低其含汞量。所以，未來我國熒光燈行業(yè)也面臨著“減汞”的壓力。不過幾乎與此同時，國家發(fā)改委等六部委出臺的《半導體照明節(jié)能產業(yè)規(guī)劃》提出，2015年 LED功能性照明產品的市場占有率達20%以上，產值達 1800億元。業(yè)內人士認為這也是進一步開拓LED市場的好機會，目前廣東約七成照明企業(yè)需要進行熒光燈工藝調整或改造，不少企業(yè)流露出今后將主打或加大 LED推廣力度的意向。

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