當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)、新環(huán)境和諸多困境，將國(guó)有企業(yè)改革推到一個(gè)新的十字路口，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境格局的變化已不允許我們用太多的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)改革的緩慢推進(jìn)，新的挑戰(zhàn)、新的觀念和改革困境呼喚國(guó)企改革開創(chuàng)一個(gè)新的歷程，十六大提供的思想指導(dǎo)和政治保證，新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立催生了一個(gè)新時(shí)代的到來——“后國(guó)企時(shí)代”。

1．全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的競(jìng)爭(zhēng)格局，難容中國(guó)國(guó)企改革安于現(xiàn)狀

全球化競(jìng)爭(zhēng) 我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，向世界開放了中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)成為了世界市場(chǎng)的一部分，中國(guó)市場(chǎng)國(guó)際化，使中國(guó)企業(yè)在本土上就面臨著與外國(guó)資本的競(jìng)爭(zhēng)，但中國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)與外國(guó)企業(yè)之間是一種不平等的競(jìng)爭(zhēng)，處于外國(guó)企業(yè)威脅下的競(jìng)爭(zhēng)。
從上海和深圳的國(guó)有股減持個(gè)案可以看出，“國(guó)轉(zhuǎn)民”比例正在放大，國(guó)有股減持中受讓方逾2／3是民營(yíng)企業(yè)，可以預(yù)見，ｑｆｉｉ（即合格的境外機(jī)構(gòu)投資者）正式實(shí)施后還會(huì)有越來越多的海外資本介入國(guó)有股減持的過程中。對(duì)于海外資金的進(jìn)入而言，在全球以及香港的低利率環(huán)境下，海外流動(dòng)資金很可能因此次資金流動(dòng)而投入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，或?yàn)樘岣邇糍Y產(chǎn)值的公司融資，另外，合格的ｑｆｉｉ的到來，也使外國(guó)流動(dòng)資金直接流入證券市場(chǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，將引發(fā)股市持續(xù)性派發(fā)高股息的趨勢(shì)。ｑｆｉｉ并不單純考慮財(cái)務(wù)數(shù)字的增加、財(cái)務(wù)技巧的運(yùn)用，更多的從在華整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)選擇投資機(jī)會(huì)，將對(duì)我國(guó)未來國(guó)有企業(yè)改革帶來機(jī)遇和沖擊。
市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng) 進(jìn)入90年代，各國(guó)政府先后調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，放松市場(chǎng)進(jìn)入管制，在一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革同樣也是圍繞著企業(yè)市場(chǎng)化展開的。90年代以來的財(cái)稅、金融、外匯、投資等體制實(shí)行了一系列市場(chǎng)化改革，生產(chǎn)資料雙軌制加快了向市場(chǎng)價(jià)格并軌，商品市場(chǎng)出現(xiàn)了賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)壓力增大，國(guó)有與非國(guó)有企業(yè)展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
信息化競(jìng)爭(zhēng) 國(guó)有企業(yè)在加快技術(shù)進(jìn)步上受到體制等障礙惡化的制約，國(guó)有企業(yè)體制中技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不足，國(guó)有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的困難和風(fēng)險(xiǎn)增大，承受的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大。目前我國(guó)國(guó)企信息化還處在初級(jí)階段，這種狀況不利于我國(guó)改善市場(chǎng)效率，發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)。如何通過信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加速工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，成為擺在國(guó)企發(fā)展前的一
個(gè)緊迫的問題。

　2．國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)企改革攻堅(jiān)有道

　十四大確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會(huì)的《決定》，更加明確地提出通過改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)創(chuàng)新來尋求國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制融合的有效途徑，指出國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。圍繞國(guó)有企業(yè)深化改革和發(fā)展，從內(nèi)外圍環(huán)境方面進(jìn)行了大量的配套性改革。從國(guó)有企業(yè)改革的整個(gè)歷史進(jìn)程觀察，無(wú)論在法律層面、政策層面、政府干預(yù)層面，還是在企業(yè)操作層面，在不斷躍進(jìn)式地演進(jìn)，為進(jìn)入”后國(guó)企時(shí)代”積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
無(wú)論何種改革的進(jìn)程始終同步于社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。任何改革的成功，離不開當(dāng)時(shí)的社會(huì)氛圍。在國(guó)企改革的初始階段，社會(huì)陳舊和落后觀念成為改革推進(jìn)的主要障礙，隨著人們對(duì)解放生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)和在改革中不斷改善和提高的生活水平，發(fā)展是硬道理，低效、落后只有通過改革來摒棄，已成為人們的共識(shí)。

3．國(guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的職能定位，呼喚國(guó)企改革另辟蹊徑

市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇給國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來沖擊?？鐕?guó)公司把全球化競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)，使全球化競(jìng)爭(zhēng)就在國(guó)有企業(yè)身邊展開，對(duì)國(guó)有企業(yè)形成很大沖擊。國(guó)有企業(yè)在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒有找到自己的定位。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的盤子雖大，單個(gè)的國(guó)有企業(yè)的資金卻很小，規(guī)模過小而分散，相當(dāng)比重的國(guó)有企業(yè)分布在眾多的中小企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)沒有達(dá)到合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，即使是大企業(yè)也很少能達(dá)到當(dāng)代技術(shù)所要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益差，與國(guó)外企業(yè)比差距大，難以形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講求效率的一般規(guī)律決定了：在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)不宜過多進(jìn)入，國(guó)有企業(yè)應(yīng)盡可能退出一般性的以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。越是負(fù)有特殊社會(huì)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)越有存在的必要，特別是在難以由非國(guó)有企業(yè)來實(shí)現(xiàn)重要社會(huì)目標(biāo)的領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)負(fù)有不可推卸的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源配置缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

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