全國人大通過的《中華人民共和國反壟斷法》作為確立市場競爭基本規(guī)則、維護(hù)市場競爭的一部重要法律，它的頒布實(shí)施是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義法律體系日趨完善的一個重要標(biāo)志。

　　反壟斷法律制度不斷完善

　　隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，中國競爭立法經(jīng)歷了一個從無到有并不斷發(fā)展完善的過程。

　　改革開放前，中國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，國家通過行政權(quán)力和行政手段，對社會的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)進(jìn)行管理，在社會經(jīng)濟(jì)生活中很大程度上排除了競爭，因此不可能提出研究競爭法律的問題。

　　改革開放近30年來，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，根據(jù)各個時期市場競爭面臨的突出問題，中國逐步制定和實(shí)施了一系列規(guī)范市場競爭主體行為和維護(hù)市場競爭秩序的法律、法規(guī)和政策。特別是1992年我國確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，為了充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和健全提供法律保障，競爭立法步伐加快，一系列有關(guān)競爭的法律法規(guī)相繼出臺。1993年9月，全國人大常委會通過了《反不正當(dāng)競爭法》。當(dāng)時，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還處在初始階段，典型的經(jīng)濟(jì)壟斷和大部分限制競爭行為在我國經(jīng)濟(jì)生活中并不十分突出，但部門壟斷和地區(qū)封鎖則比較嚴(yán)重地存在。所以，該法主要調(diào)整狹義的不正當(dāng)競爭行為，同時對經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)出現(xiàn)的部分限制競爭行為作出了規(guī)定，將大部分壟斷或限制競爭行為留給后來的反壟斷法進(jìn)行規(guī)定。隨后，我國陸續(xù)頒布了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《價格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等有關(guān)維護(hù)競爭秩序的法律法規(guī)。

　　依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，工商行政管理部門認(rèn)真開展競爭執(zhí)法工作并取得了積極成效。與此同時，為解決執(zhí)法中存在的問題，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從1994年開始，國家工商行政管理總局和其他部門一起開始了《反壟斷法》的調(diào)研起草工作。在其后的十幾年中，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場競爭機(jī)制發(fā)揮越來越重要的作用，市場競爭狀況發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)生活中也出現(xiàn)了多種形式的壟斷行為，社會各界對制定反壟斷法的重要性和必要性的認(rèn)識趨于一致。大家普遍認(rèn)為，制定反壟斷法有利于預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，從而使反壟斷法出臺時機(jī)日趨成熟。經(jīng)過十多年的努力，《中華人民共和國反壟斷法》于2007年8月30日由十屆全國人大常委會第二十九次會議通過，并將于2008年8月1日起施行。

　　中國反壟斷法借鑒國際反壟斷立法的有益經(jīng)驗(yàn)，在總體框架和主要內(nèi)容上，和大多數(shù)國家的反壟斷法基本一致，確立了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位以及控制經(jīng)營者集中三大制度。同時，中國反壟斷法又立足于中國國情，體現(xiàn)了中國特色，反映了中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平、市場競爭狀況等實(shí)際情況。

　　中國反壟斷法要點(diǎn)

　　中國反壟斷法共八章57條。主要內(nèi)容包括：

　　1、關(guān)于反壟斷法的適用范圍

　　中國反壟斷法適用的主體是經(jīng)營者。任何經(jīng)營者，無論是國有企業(yè)或者民營企業(yè)，無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)活動中都要遵守反壟斷法的規(guī)定；對違反規(guī)定，實(shí)施壟斷行為的，都要依法追究法律責(zé)任。

　　參照國際通行做法，中國反壟斷法不直接規(guī)制壟斷狀態(tài)，而規(guī)制壟斷行為。除了對經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位以及具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中行為進(jìn)行規(guī)制外，還將濫用行政權(quán)力排除、限制競爭納入調(diào)整范圍。

　　中國反壟斷法既適用于在中國境內(nèi)發(fā)生的壟斷行為，也適用在中國境外發(fā)生的對中國境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的壟斷行為，具有域外效力。

　　2、關(guān)于壟斷協(xié)議

　　中國反壟斷法對橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議分別作出了禁止規(guī)定。對行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者實(shí)施壟斷協(xié)議作出了禁止性規(guī)定。根據(jù)中國實(shí)際情況，規(guī)定了壟斷協(xié)議的豁免條件。

　　3、關(guān)于濫用市場支配地位

　　中國反壟斷法不反對經(jīng)營者具有市場支配地位，但嚴(yán)格禁止其濫用市場支配地位實(shí)施排除、限制競爭，損害消費(fèi)者利益的壟斷行為。反壟斷法列舉了壟斷價格、掠奪性定價、拒絕交易、強(qiáng)制交易、搭售、差別待遇等典型的濫用市場支配地位行為。為了增加反壟斷法的操作性，反壟斷法規(guī)定了認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位應(yīng)當(dāng)依據(jù)的因素和市場支配地位推定制度。

　　4、關(guān)于經(jīng)營者集中

　　從中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，中國反壟斷法對經(jīng)營者集中的規(guī)定，既要有利于企業(yè)通過依法兼并做大做強(qiáng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)競爭能力，又要防止經(jīng)營者過度集中形成壟斷。因此，反壟斷法在總則中規(guī)定，經(jīng)營者可以通過公平競爭自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。同時，反壟斷法設(shè)專章規(guī)定了經(jīng)營者集中事先申報制度。

　　5、關(guān)于濫用行政權(quán)力排除、限制競爭

　　從中國實(shí)際出發(fā)，反壟斷法設(shè)專章對在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，有的行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力實(shí)行地區(qū)封鎖等排除、限制競爭行為，作出了禁止規(guī)定。

　　6、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　從建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系和反壟斷執(zhí)法的專業(yè)性的需要，反壟斷法規(guī)定反壟斷執(zhí)法為中央事權(quán)，由國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的部門負(fù)責(zé)。同時，考慮到中國的國情，從執(zhí)法的實(shí)際需要出發(fā)，規(guī)定國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。

　　為了保證反壟斷法的統(tǒng)一實(shí)施，反壟斷法規(guī)定，國務(wù)院將設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作。

　　中國競爭執(zhí)法逐步積累經(jīng)驗(yàn)

　　中國的競爭執(zhí)法開始于1993年《反不正當(dāng)競爭法》的實(shí)施?！斗床徽?dāng)競爭法》中禁止的五種限制競爭行為是典型意義上的壟斷行為。依據(jù)法律和國務(wù)院授權(quán)，查處壟斷和不正當(dāng)競爭等違法行為是工商行政管理部門的一項(xiàng)重要職能。十幾年來，工商行政管理部門積極履行職能，取得了積極的成效。

　　1、查處了大量限制競爭案件。從1999年至2006年，國家工商行政管理總局連續(xù)8年在全國組織開展了反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)計，從1995年到2006年，全國各級工商行政管理部門共查處行業(yè)壟斷性案件6479件，涉及供水、供電、供氣、郵政、電信、交通運(yùn)輸、保險、銀行、石油、石化、煙草、鹽業(yè)等壟斷性行業(yè)企業(yè)；制止和查處地方保護(hù)、地區(qū)封鎖等排除、限制競爭行為490起。一些省市的工商行政管理部門，依據(jù)反不正當(dāng)競爭地方法規(guī)，查處了經(jīng)營者之間通過卡特爾協(xié)議劃分市場、固定價格等限制競爭行為。

　　2、對經(jīng)濟(jì)性壟斷行為高度關(guān)注并開展了相關(guān)案件的調(diào)查工作。2003年對在華跨國公司市場競爭狀況及市場競爭行為進(jìn)行了調(diào)研，并發(fā)布了調(diào)研報告。2004年至2006年，依據(jù)《國際海運(yùn)條例》的規(guī)定，積極參與對國際班輪公會和運(yùn)價協(xié)議組織涉嫌價格壟斷、損害國際海運(yùn)市場秩序行為進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)國務(wù)院同意，交通部、國家發(fā)改委、國家工商行政管理總局聯(lián)合公布了《關(guān)于國際班輪運(yùn)輸碼頭作業(yè)費(fèi)調(diào)查結(jié)論》，對有關(guān)國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營者依法進(jìn)行了處罰。近年來，對幾起涉嫌濫用市場支配地位捆綁銷售等案件開展相關(guān)調(diào)查，并對相關(guān)企業(yè)提出行政告誡。

　　3、開展了企業(yè)并購中的反壟斷審查工作。依據(jù)2003年國務(wù)院四部委聯(lián)合頒布的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，國家工商行政管理總局和商務(wù)部共同商定，對外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，或?qū)χ袊袌龈偁幱杏绊懙木惩獠①?，?shí)行申報備案制度。國家工商行政管理總局制定了“外資并購反壟斷審查申報材料清單”，規(guī)范了企業(yè)材料的申報。截至2007年11月底，共收到企業(yè)上報的并購審查材料300多份。

　　競爭執(zhí)法工作的開展，有力地維護(hù)了公平競爭的市場秩序，保護(hù)了消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，使工商行政管理機(jī)關(guān)積累了寶貴的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一支依法行政、素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　中國反壟斷執(zhí)法面臨挑戰(zhàn)

　　中國有句古話，徒法不足以自行。預(yù)防和制止壟斷行為，維護(hù)市場競爭秩序，不僅要有一部好的反壟斷法，更有賴于反壟斷法的有效實(shí)施。

　　反壟斷法的頒布實(shí)施是中國反壟斷執(zhí)法工作的一個新起點(diǎn)。如何加深政府、經(jīng)營者、消費(fèi)者等社會各方面對壟斷行為危害性的認(rèn)識，提高全社會的競爭法律意識；如何公正、透明、高效地實(shí)施反壟斷法；如何通過反壟斷執(zhí)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者利益，是競爭執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)和問題。為應(yīng)對挑戰(zhàn)和解決問題，為反壟斷法實(shí)施做好準(zhǔn)備，下一步將抓緊做好以下幾方面工作：

　　1、加強(qiáng)反壟斷法宣傳工作。向社會、公眾、企業(yè)廣泛宣傳《反壟斷法》，普及和倡導(dǎo)競爭文化，提高全社會的競爭意識，為反壟斷法實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　2、抓緊研究制定反壟斷法的有關(guān)配套規(guī)章。研究制定統(tǒng)一、細(xì)化、可操作的規(guī)章，以利于做到執(zhí)法統(tǒng)一、透明、公正。

　　3、加強(qiáng)對反壟斷執(zhí)法人員的培訓(xùn)。使執(zhí)法人員全面、準(zhǔn)確地理解反壟斷法的基本精神和主要內(nèi)容，掌握合法與非法的界限，做到依法行政。

　　4、加強(qiáng)國際交流與合作。通過“走出去，請進(jìn)來”的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)競爭主管機(jī)關(guān)和有關(guān)國際組織的交流與合作，學(xué)習(xí)國外反壟斷執(zhí)法的有益做法，不斷總結(jié)和積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：