內(nèi)蒙古烏蘭察布市系國內(nèi)土豆生產(chǎn)大市，全國人大代表、該市市長李萬忠借助兩會議事平臺，替該市的土豆產(chǎn)業(yè)喊了一嗓子。

　　國內(nèi)肯德基和麥當勞等“洋快餐”均大量出售薯條，其原料所使用的馬鈴薯全粉要么進口，要么由外商提供土豆原種在內(nèi)蒙古等地種植后加工。采用原料直接進口方式，土豆從種植、加工到成品薯條銷售，整個產(chǎn)業(yè)鏈與中國“豆農(nóng)”無關；采用后一種方式，中國“豆農(nóng)”只獲取種植環(huán)節(jié)的微薄“加工費”。李萬忠代表舉例，“洋快餐”一小袋薯條賣四五元，相當于國內(nèi)“豆農(nóng)”20斤土豆的賣價，著實讓人唏噓感慨。

　　要想提高土豆競爭力，把整條產(chǎn)業(yè)鏈所創(chuàng)造的豐厚利潤留在國內(nèi)，無非是國家和地方財政予以投入扶持，并在育種、種植、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的各道環(huán)節(jié)施行配套連貫的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和科技攻關，經(jīng)若干年努力，局面定當改觀。

　　問題是錢從哪兒來——“建設型財政”要辦的事情太多，持續(xù)投入才能逐步收效，投入產(chǎn)出性價比一時半會難以見效的事，土豆產(chǎn)地政府無能為力，也難以為繼，自治區(qū)和中央財政顧不過來。所以，土豆包括眾多國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品賣不出價錢，而農(nóng)民不能致富的困惑也總是成為每年兩會的“小眾議題”之一，代表委員圍繞這類議題盡可反映民意，可總是議而難決。

　　以廣東人的視角讀上述“土豆新聞”，不能不議及珠三角以加工貿(mào)易為導向的產(chǎn)業(yè)結構所面臨的相似困惑。以珠三角制鞋業(yè)為例，近些年加工利潤持續(xù)萎縮，自去年尤其是今年以來，迫使大批鞋廠或關閉或內(nèi)遷，社會就業(yè)壓力在增大，地方政府難免遭受輿論問責，一定程度上被弄得“灰頭土臉”。

　　從經(jīng)濟結構布局出發(fā)，現(xiàn)今珠三角低端制造業(yè)所面臨的尷尬是個歷史積累性問題，由于地方政府是產(chǎn)業(yè)政策的頒行者，對眼下愈益呈現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)失血”，地方政府是有責任的，但這個責任并非“無限責任”而只是“有限責任”。

　　之所以說是“有限責任”，并非為地方當局開脫，而是充分考慮到了珠三角低端產(chǎn)業(yè)資本的所有者屬性，以及資本所有者唯利是圖的逐利本性。該本性乃資本的“通性”，與道德無關，卻與資本所有者的眼界有關。

　　珠三角產(chǎn)業(yè)資本以港澳為主，產(chǎn)業(yè)結構以加工貿(mào)易為導向，遭致“單體資本”實力偏小，以短期利潤最大化作為投資取向，熱衷于打幾槍就挪窩，長此以往，當珠三角腹地包括中南諸省和北部灣地區(qū)的交通等基礎設施有了較大改觀后，珠三角低端產(chǎn)業(yè)資本出現(xiàn)批量轉(zhuǎn)移，前往生產(chǎn)成本更低的地區(qū)落戶——說實在的，地方當局想阻止也難。

　　但是，珠三角地方當局又的確需要換個思路，從另一嶄新的視角去主張和承擔自己的“有限責任”。這就是，痛下決心有意識扶持一批有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，借助政策杠桿支持業(yè)主實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術升級。若能這樣做，并能堅持若干年，成效是定能顯現(xiàn)的。

　　以浙江樂清（縣級市）政府的做法為例：當?shù)匾缘蛪弘娖髦汲擅?，?jīng)濟結構也是出口外向型，東西運到國外長期“擺地攤”銷售，隨勞動等生產(chǎn)成本提升，早幾年就出現(xiàn)成批企業(yè)外遷，地方政府痛定思痛，一下子拿出2億元財政搭建“低壓電器技術升級研發(fā)公共平臺”，這個平臺是開放的，無償為本地企業(yè)提供研發(fā)硬件和軟件服務，連續(xù)3年地方當局投了6個億，如今，不光“產(chǎn)業(yè)失血”已止住，整個樂清低壓電器技術層次初步實現(xiàn)脫胎換骨，通過自主研發(fā)，一批骨干企業(yè)開始向國際中高壓電器產(chǎn)業(yè)進軍——去年下半年在法國舉行的全球電器成控設備博覽會上，西門子等一批國際頂級電器成控設備制造商開始驚呼“中國狼來了”。

　　樂清地方當局的有為之舉，就是承擔“有限責任”的一個經(jīng)典案例，當對珠三角有所啟迪，也值得借鑒。

　　一個地方甭管先發(fā)還是后發(fā)，倘若產(chǎn)業(yè)結構永遠定位于給別人“打工”狀態(tài)，最終一定是難以為繼的。廣東借天時、地利、人和等先發(fā)優(yōu)勢，已經(jīng)積累了豐厚的地方財力，從現(xiàn)在起若能解放思想——下決心調(diào)整好眼前與長遠的發(fā)展關系，暫時犧牲部分眼前利益，以壯士斷腕之志扶持和培育一批有競爭力的中高端制造業(yè)，繼續(xù)引領國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展之潮頭——從政府的支付能力而言，當不存在大的困難。

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