修改土地相關法律的具體建議

　　土地承包法的立法目的在于保護農(nóng)民土地權利，但是，與之平行的土地管理法使這種保護只限于農(nóng)地范圍，使農(nóng)民的土地財產(chǎn)權變成一種殘缺的產(chǎn)權；集體所有權的內涵規(guī)定不清，造成集體所有權侵犯農(nóng)民的土地財產(chǎn)權；對農(nóng)民土地財產(chǎn)權保護的基礎性工作薄弱。

　　當務之急是，盡快修改與保護農(nóng)民土地權益相沖突的法律條款，讓農(nóng)民享有土地非農(nóng)化進程中的土地所有權、收益權和轉讓權。在農(nóng)村內部，要進一步明確集體所有權就是社區(qū)成員的成員權，杜絕集體經(jīng)濟組織以產(chǎn)權規(guī)定的模糊性來侵犯農(nóng)民的土地權益。政府應著力提供保護農(nóng)民土地權益的制度性基礎設施，包括頒發(fā)有物權含義的土地長期使用權證，進行農(nóng)民土地的登記、（東、南、西、北）四至劃定、土地流轉的信息登記，建立保護農(nóng)民土地權益的土地法庭。

　　主要修法建議具體如下：

　　——修改土地承包法第十七條，刪去“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設”；

　　——將土地承包法第三十三條第二款“不得改變土地所有權的性質和土地的農(nóng)業(yè)用途”修改為，“不得改變土地所有權的性質”。

　　——修改土地管理法第四條，刪去“國家實行土地用途管制制度”。

　　——修改土地管理法第十二條，將“依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)”，修改為“依法改變土地權屬的，應當辦理土地變更登記手續(xù)；改變土地用途的，應當辦理備案手續(xù)”。

　　——將土地管理法第十四條中的“承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務”一句，修改為“承包經(jīng)營土地的人有保護和合理利用土地的義務”。

　　——將土地管理法第四十三條第一款修改為：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地和集體土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權依法使用本集體所有的土地興辦商業(yè)性建筑和村民建設住宅，或者用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設”。

　　——將土地管理法第四十七條中的“征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償”，修改為“征用土地的，按照被征用土地的市場價值給予補償”。

　　——修改物權法第一百五十三條，將“宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定”，改為“農(nóng)民宅基地及其房屋所有權人依照法律規(guī)定享有占有、使用、收益和處分的權利”。

　?。ㄗ髡邽樘靹t經(jīng)濟研究所學術委員會主席）　　

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