4月21日，家樂福濟南店紅火開業(yè)。至今，它已在中國的23個城市中開出了45家大賣場。5天前，商務(wù)部部長薄熙來簽署《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》，該《辦法》將于6月1日起施行。根據(jù)這個《辦法》，從今年12月11日起，中國對外資零售服務(wù)業(yè)設(shè)立的市場準入和資本準入限制將全面放開。

這個《辦法》未涉及外商投資商業(yè)企業(yè)分級管理制度，而在去年擬訂的《辦法》草案中，分級管理制度被認為是關(guān)鍵點，更被看作是對過去幾年地方政府在對外商零售企業(yè)開放市場方面走得太快的一種校正。

開放背景下的本土商業(yè)

在濟南，外資的高歌猛進與本土商業(yè)企業(yè)的日漸式微形成了鮮明的對比。2000年底，臺灣企業(yè)大潤發(fā)超市就已安營濟南，此后，國外巨頭沃爾瑪、家樂福相繼進入，目前，英國百安居、德國歐培德也躍躍欲試。

“原來我們濟南的傳統(tǒng)商業(yè)有‘五朵金花’，可現(xiàn)在已經(jīng)有四個不景氣了。”司職“商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)”與“組織發(fā)展全市商品流通”的濟南市財貿(mào)委員會的一位官員告訴記者。

“五朵金花”是指濟南大觀園商場、人民商場、濟南第一百貨、百貨大樓、山東華聯(lián)。這五家商場在計劃經(jīng)濟時代曾占95%的市場份額，如今只有人民商場一家生意紅火。

“三年保護期內(nèi)對外資的過度開放，肯定會對本土企業(yè)有影響，而且影響還不小，”這位濟南的官員透露說，“因為外資開一家店，蛋糕就切走一塊，本土企業(yè)就少分一塊，這是很顯然的。”

中國政府對零售業(yè)開放的承諾是，在加入世貿(mào)組織第一年開放13個城市，但事實上，中國對外資零售企業(yè)開放的地域，早已擴大到所有省會城市和計劃單列市，合計有30多個城市。

本報在去年年底的報道中曾經(jīng)披露，正在征求意見的《辦法》草案規(guī)定：在中國投資商業(yè)領(lǐng)域過程中沒有違規(guī)行為的外商投資者列入A級管理；在中國投資商業(yè)領(lǐng)域過程中雖曾有違規(guī)行為，但其違規(guī)行為已經(jīng)全部經(jīng)國家有關(guān)部門予以規(guī)范的外國投資者，列入B級管理；目前在商業(yè)領(lǐng)域仍有違規(guī)行為未予規(guī)范的外國投資者，列入C級管理。

《辦法》草案規(guī)定，列入B級管理的外國投資者，其違規(guī)行為得到國家有關(guān)部門規(guī)范后1年內(nèi)，不得申請投資設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)，包括不能申請開設(shè)新的店鋪，而列入C級管理的外國投資者將徹底喪失投資資格。

新出臺的《辦法》刪除了與此相關(guān)的內(nèi)容。一位接近商務(wù)部的人士對此表示“很正常”。

今年2月11日，商務(wù)部部長助理黃海首次透露，分級管理制已被否決。他同時向媒體表示，家樂福的違規(guī)整改在去年年底、今年年初已經(jīng)結(jié)束。

去年，黃海曾多次指出，有些地方政府為招商引資，把最好的地塊留給外商，商務(wù)部正在對此搞調(diào)研。

“三年過渡期很短，既然決定最早地放開，就應(yīng)該做好準備，但包括立法，現(xiàn)在都很欠缺。”實際上，由于外資頻頻違規(guī)擠占了本土企業(yè)的空間，這位人士甚至認可一種說法，“外資零售企業(yè)可能會主導(dǎo)中國零售業(yè)”。

戰(zhàn)國時代的競爭

“現(xiàn)在可以說是‘戰(zhàn)國時期’到來了！但是，我們中國企業(yè)普遍是規(guī)模小，各地區(qū)還沒有形成跨省市的大的連鎖集團，商業(yè)業(yè)態(tài)比較落后，尤其是百貨業(yè)。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員于維香說。

早在去年12月，商務(wù)部外資司司長胡景巖在被問及“過度開放”問題時就曾表示，總體上看，我國商業(yè)的對外開放處于發(fā)展期，內(nèi)資企業(yè)無論是數(shù)量上還是市場份額上，仍占絕對主導(dǎo)地位。目前要做的工作，是進一步堅持有序開放的方針，繼續(xù)推進我國商業(yè)的對外開放，加速我國流通現(xiàn)代化。

但是那位接近商務(wù)部的人士說：“內(nèi)資企業(yè)仍占絕對主導(dǎo)地位的說法，顯然不是動態(tài)的，因為原來國內(nèi)市場是接近封閉的，現(xiàn)在顯然國內(nèi)商業(yè)企業(yè)是沒法跟外資商業(yè)競爭的。這等于是拿著昨天的數(shù)據(jù)說今天的事。”

中國商業(yè)聯(lián)合會、中華全國商業(yè)信息中心3月31日披露的最新統(tǒng)計顯示，在被調(diào)查的10000多家超市門店中，內(nèi)資零售企業(yè)門店數(shù)所占份額超過八成，但其銷售份額較2002年的71.67%已經(jīng)下降了1.1個百分點。而在內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展速度上，內(nèi)資超市銷售額同比增長幅度也低于外資超市（分別為29.6%和33%）。

這位人士更憂慮的是，外資主導(dǎo)了中國的分銷業(yè)。“分銷業(yè)，不單純是個商業(yè)概念，它涉及到我們的生產(chǎn)制造業(yè)和市場占有的問題，這是整個的銷售渠道”。由于立法的滯后，中國尚無《反壟斷法》予以制止。

在違規(guī)整改結(jié)束之后，短短的兩個月時間，家樂福已經(jīng)在中國開了4家新店。家樂福中國區(qū)總裁謝羅更表示：“我希望我們在中國的新分店將基本上以每月一家的速度開張。”

濟南市財貿(mào)委員會的官員說，商務(wù)部頒布的《辦法》對本土商業(yè)企業(yè)的影響，我們正在組織調(diào)研。但是這位官員說：“外資進入與本土企業(yè)的沒落肯定有關(guān)聯(lián)，但并不是說外資進來我們就不行了，這個問題沒這么簡單，原因是多方面的。如果還是老一套，再給它三年保護期恐怕也不行。”

4月初，商務(wù)部部長助理黃海表示：“對于競爭性行業(yè)，商務(wù)部今后將不再出臺任何直接性扶持政策。只有少數(shù)國有流通企業(yè)將有可能享受到減免呆壞賬以及債轉(zhuǎn)股的優(yōu)惠政策。”

那么地方是否會出臺一些鼓勵和扶持本土商業(yè)的政策呢？“現(xiàn)在我們還沒有這方面的政策，因為地方財力、力量不是太充分，但是我們已經(jīng)采取了措施，盡可能給企業(yè)減負。很多企業(yè)也在改制，想以全新的面目，來應(yīng)對外資的大規(guī)模進入。”濟南的這位官員坦言。

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