雖然在15世紀(jì),中國(guó)明朝皇帝曾經(jīng)派遣使節(jié)鄭和航行到過非洲的莫桑比克地區(qū),用天朝大國(guó)的絲綢換取當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)頸鹿,這只是歷史賦予中國(guó)一次耀眼的片段,隨后,一切都昏暗下來,中國(guó)主動(dòng)將其國(guó)際政治力量和貿(mào)易力量收縮,中國(guó)的皇帝維持著封閉式的政治統(tǒng)治,中國(guó)人同非洲人的貿(mào)易中斷了整整5個(gè)世紀(jì)。恰恰在這個(gè)時(shí)期,歐洲人開始登臨好望角,并展開對(duì)非洲殘酷的支配和剝削。

中非之間也曾出現(xiàn)過淡化商業(yè)利益的純粹政治交往。在冷戰(zhàn)時(shí)期,并不富裕的中國(guó)對(duì)非洲進(jìn)行了規(guī)模宏大的援助,醫(yī)院、足球場(chǎng)這樣的項(xiàng)目星布于非洲大陸。但這不是長(zhǎng)期的、帶有商業(yè)互惠精神的、帶有國(guó)家貿(mào)易精神的交往。真正的開始是2003年。2003年之后,中國(guó)開始大規(guī)模參與非洲的經(jīng)濟(jì)建設(shè),2003年之前中國(guó)在非洲的投資還是微不足道,而截至2005年末,中國(guó)在非洲地區(qū)投資存量15.9億美元,雖然數(shù)額不高,但論增速而言,已相當(dāng)可觀。在貿(mào)易目標(biāo)方面,中國(guó)希望在2010年中國(guó)同非洲的貿(mào)易總額達(dá)1000億美元。

跨國(guó)投資同中國(guó)外交走向是合拍的,有如一個(gè)硬幣的兩面。對(duì)于中國(guó)外交來說,2006年是不折不扣的非洲年。1月,中國(guó)外交部長(zhǎng)李肇星遍訪西非諸國(guó);4月,國(guó)家主席胡錦濤出訪尼日利亞、摩洛哥及肯尼亞;6月,總理溫家寶也訪問了非洲七國(guó)。11月,中非合作論壇在北京召開。

對(duì)非洲人而言,中國(guó)人的進(jìn)入和美國(guó)的退出構(gòu)成了此消彼長(zhǎng)的安慰。中國(guó)為非洲國(guó)家提供各種工程承包和基建投資,同時(shí),中國(guó)向民主剛果及贊比亞購(gòu)買銅、鈷以及木材,然后向南非、加蓬、喀麥隆購(gòu)買鐵礦及白金。中西非的一些國(guó)家也可以向中國(guó)紡織廠提供棉花。中國(guó)的購(gòu)買和投資促進(jìn)了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率徘徊在1%的國(guó)家,例如蘇丹,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也開始上升到5%。

但對(duì)于西方而言,中國(guó)促進(jìn)非洲GDP增長(zhǎng)的舉動(dòng)被漠視了,西方人的瞳孔里永遠(yuǎn)只有黑色,視線也只對(duì)黑色物質(zhì)感興趣——石油。讓西方人感到擔(dān)憂的正是中國(guó)在非洲的石油利益,以美國(guó)為代表(附加日本和印度的競(jìng)爭(zhēng)干擾)的舊石油勢(shì)力以排斥中國(guó)獲得石油戰(zhàn)略資源為能事,在他們控制的世界石油體系地帶,中國(guó)幾乎沒有拿下任何一塊油田。中國(guó)希望通過市場(chǎng)手段收購(gòu)優(yōu)尼科的行動(dòng)遭到了美國(guó)人的政治游戲。日本人則用足球場(chǎng)上貼身干擾的方式來參與中國(guó)石油企業(yè)對(duì)任何一塊油田的競(jìng)標(biāo)。

這是一個(gè)令中國(guó)尷尬的世界性的尋油體系,中國(guó)進(jìn)行大量無(wú)效的投標(biāo),忍受著各種政治防備,接受著僅僅針對(duì)中國(guó)的高昂的資源定價(jià)體系(例如鋁、航油、大豆、鐵礦石)。在一個(gè)陳舊的既定石油世界里,已經(jīng)沒有新的空間。而新的空間卻給了中國(guó)很大機(jī)遇。非洲最大石油出產(chǎn)國(guó)的尼日利亞愿意將其部分油田股權(quán)出售給中海油。安哥拉給予中國(guó)充分的石油開采權(quán),這使得安哥拉超越沙特成為中國(guó)最大的石油提供國(guó),部分地解決了中國(guó)進(jìn)口石油渠道風(fēng)險(xiǎn)分散化的問題。另外,剛果(金)已經(jīng)將其三分之一的石油產(chǎn)量賣給了中國(guó)的石油提煉廠。蘇丹、赤道幾內(nèi)亞、加蓬都愿意將部分石油資源出售給中國(guó)。恰恰是這一點(diǎn)讓美國(guó)人氣惱不已,因?yàn)槊绹?guó)人計(jì)劃將非洲在美石油進(jìn)口份額的比例從目前的16%上升到2015年25%,來降低對(duì)中東石油和拉美石油的依賴性。他們擔(dān)心中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)讓美國(guó)吃力。 石油并不是皆大歡喜的全部。中國(guó)紡織品的超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)使南非、毛里求斯、尼日利亞等國(guó)的紡織工廠面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。南非開始尋求貿(mào)易聯(lián)盟的方式促使南非政府對(duì)中國(guó)服裝進(jìn)口進(jìn)行嚴(yán)厲的限制。其實(shí),中國(guó)與非洲的貿(mào)易往來,需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光。如果中國(guó)想同非洲保持長(zhǎng)久的關(guān)系話,必須要減弱中非之間經(jīng)濟(jì)的對(duì)抗性和競(jìng)爭(zhēng)性。在中非合作論壇上,胡錦濤主席提出的八項(xiàng)措施就是這方面的努力:增加援助規(guī)模;減免非洲產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅;建立發(fā)展基金以及為非洲培訓(xùn)人才。中國(guó)應(yīng)該為非洲提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和自由經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì),而不是僅僅為非洲各國(guó)政府創(chuàng)收,中國(guó)應(yīng)該為非洲提供更多的制度改進(jìn),分享中國(guó)發(fā)展模式的智力成就,而不僅僅是商品交易。

如果把非洲看作是中國(guó)跨國(guó)投資的一個(gè)戰(zhàn)略遠(yuǎn)端的話,那么中國(guó)在亞洲推動(dòng)的自由貿(mào)易圈(商品自由和投資自由)運(yùn)動(dòng)是一個(gè)戰(zhàn)略近端。戰(zhàn)略遠(yuǎn)端和戰(zhàn)略近端的整合運(yùn)作方式是不一樣的。戰(zhàn)略遠(yuǎn)端的篩選標(biāo)準(zhǔn)是存在著較大的貿(mào)易互補(bǔ)區(qū),并可以控制貿(mào)易沖突區(qū)。非洲同中國(guó)的GDP以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距較大,意味著互補(bǔ)區(qū)和友誼區(qū),但對(duì)拉美以及東歐來說就不一樣,它們同中國(guó)的貿(mào)易沖突區(qū)更大。

東盟國(guó)家作為戰(zhàn)略近端,其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同中國(guó)有很大一部分是趨同的,這意味著,從貿(mào)易的角度看,東盟和中國(guó)有很大的沖突區(qū),也就是說,作為國(guó)家而言,是貿(mào)易沖突型的。那么必須通過跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的融合和分配來解決這個(gè)問題,即中國(guó)和國(guó)家形成一個(gè)整體,國(guó)家間分享跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈里的利益。這也是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易圈的設(shè)計(jì)由衷。

中國(guó)的自由貿(mào)易圈運(yùn)動(dòng)是分三個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)是2003年6月29日公布的中國(guó)內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)安排(簡(jiǎn)稱CEPA)。跟CEPA一道構(gòu)成第一層級(jí)是中國(guó)與東盟的自由貿(mào)易協(xié)定。這項(xiàng)協(xié)定的框架在2002年11月建成,大體內(nèi)容是增強(qiáng)貿(mào)易和投資的自由化與透明度。協(xié)議的目的是在2010年同東盟6國(guó)(即文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó))建立中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。而在2015年將同東盟新成員緬甸、柬埔寨、越南、老撾建立自由貿(mào)易區(qū)。屆時(shí),所有商品的關(guān)稅都將低于5%,不存在任何非關(guān)稅壁壘。今年在廣西南寧召開的中國(guó)東盟高峰會(huì)也重申了這一進(jìn)展。研究中國(guó)自由貿(mào)易圈運(yùn)動(dòng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾特·克勞茨認(rèn)為,CEPA和東盟在中國(guó)的后WTO自由貿(mào)易圈行動(dòng)中處于絕對(duì)核心層。它的含義是讓中國(guó)政府的海外投資富有戰(zhàn)略性。

實(shí)際上,中國(guó)的貿(mào)易圈運(yùn)動(dòng)不單輻射東南亞。中國(guó)將貿(mào)易圈運(yùn)動(dòng)同承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位聯(lián)系起來。因?yàn)檫@可以一勞永逸地解決圍繞中國(guó)的傾銷和補(bǔ)貼等爭(zhēng)執(zhí)問題。于是,中國(guó)的自由貿(mào)易圈第二層級(jí)就是那些承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家。例如新西蘭、澳大利亞這類層級(jí)國(guó)家中最典型的代表。

第三層級(jí)是那些需要爭(zhēng)取的國(guó)家,例如從石油和地緣政治的角度上看,中國(guó)一直積極地同海灣國(guó)家(GCC)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。在2004年7月,中國(guó)同GCC(即阿聯(lián)酋、巴林、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特)達(dá)成了經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作協(xié)定。為未來達(dá)成自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定儲(chǔ)備力量。

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