企業(yè)國有資產(chǎn)的法律界定與經(jīng)濟內(nèi)涵

 作者：殷明德    606

<企業(yè)國有資產(chǎn)法>行將于今年7月1日起正式實施。自此,國有資產(chǎn)管理將依法進行,原有<公司法>中對國有企業(yè)或國有資產(chǎn)界定的法律空白將予以彌補。
有趣的是,在6月7至8日召開的"2009中國城市國資論壇"(筆者有幸應(yīng)邀作主題發(fā)言)上,全國人大常委會法制委員會副主任洪虎先生在解讀<企業(yè)國有資產(chǎn)法>時對"國有企業(yè)"作出了明確的定義,即國有企業(yè)是指中華人民共和國一級政府(全國﹑省﹑市﹑縣)直接出資的企業(yè),而由國有企業(yè)以法人身份再行出(投)資設(shè)立或參股的企業(yè)不屬于國有企業(yè)。這就澄清了長期以來各界人士對國有企業(yè)概念混淆的認識和稱謂。
概念的澄清或法律含義的明確不難,但關(guān)系到對"非"國有企業(yè)的資產(chǎn)的認識,就來不得半點含糊了。能不能借著上述界定,認為非國有企業(yè)的資產(chǎn)就不是國有資產(chǎn)了呢? 顯然不可以。
從權(quán)益角度看,國有企業(yè)出資的獨資或控股企業(yè),其資產(chǎn)負責表中屬于股東權(quán)益的部分,在國有企業(yè)的合并報表中,經(jīng)扣除相互抵消項之后,仍形成國有企業(yè)的股東權(quán)益,即屬于國家出資通過國有企業(yè)形成的權(quán)益,也即通過一層層非國有企業(yè)的經(jīng)營活動或投資活動,逐層將權(quán)益"合并"﹑匯總到國有企業(yè)。幾年來一直實行的"國有資產(chǎn)保值增值率"考核指標,即由各級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門(國資委)對其出資的國有企業(yè)進行經(jīng)營業(yè)績的考核,是反映國家出資的資本是否經(jīng)歷了一個個會計期間得以保值或增值。
另一方面,嚴格意義上的國有企業(yè)(集團公司)通常不承擔或極少承擔經(jīng)營的職責,因此,業(yè)務(wù)量或營業(yè)收入大都發(fā)生在那些被定義為"非"國有企業(yè)的企業(yè)之中。從這個意義上講,那些非國有企業(yè)的資產(chǎn)仍應(yīng)被理解或視作為國有資產(chǎn)(對國有企業(yè)控股或參股的企業(yè)則控國有企業(yè)所占權(quán)益的比重來劃分國有資產(chǎn)的部分),雖然不再被稱作國有企業(yè),但仍然保持著"國有"的血統(tǒng)。不如此,國有資產(chǎn)的保值增值將失去法律依據(jù)﹑國有資產(chǎn)監(jiān)督管理也都成為空中擱樓了。殷明德
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