從2024年“兩會”看國企改革新趨勢

一、課程背景
自2013年起開啟這一輪新的國企改革，行進(jìn)超過了10年的路程。

2015年9月13日，由國務(wù)院國資委和發(fā)改委共同頒布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，之后，國務(wù)院陸續(xù)出臺了多個文件，形成了國企改革“1+N”政策體系。

隨后，啟動“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動”，、2017年混合所有制改革、2020年至2022年的“舊三年行動”、2022年12月16日總書記的二十大報告、2022年起的“新三年行動”，以及2023年10月1日由國務(wù)院國資委黨委就國資國企改革的新政策與方向在《求是》雜志上發(fā)表署名文章，明確指出，要“進(jìn)一步繼續(xù)深化國資國企改革、提升企業(yè)效益”。這就意味著，國企改革的政策是延續(xù)的，而且是需要繼續(xù)深化與落地的。

2024年3 月 5 日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報告。分析出來，至少有10個重點(diǎn)值得關(guān)注：

【重點(diǎn) 1】：GDP 增長目標(biāo)確定為 5%左右。

“經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為５％左右，考慮了促進(jìn)就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要，并與『十四五』規(guī)劃和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長潛力和支撐條件，體現(xiàn)了積極進(jìn)取、奮發(fā)有為的要求。實(shí)現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事，需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力?！?/p>

【重點(diǎn) 2】：發(fā)行超長期特別國債對沖一般預(yù)算支出增速的放緩。

“為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行１ 萬億元。”

【重點(diǎn) 3】：貨幣政策延續(xù)貨政報告基調(diào)，重結(jié)構(gòu)和存量。

“加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)，盤活存量、提升效能，加大對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。”

央行在 2023 年三季度貨幣政策執(zhí)行報告中，通過《專欄 2——盤活存量資金，提高資金使用效率》提出了“增、減、取、舍”的核心思想。本次《政府工作報告》是對前期貨政報告的再次強(qiáng)調(diào)，說明貨幣政策的大體導(dǎo)向沒有發(fā)生變化，我們預(yù)計(jì)接下來的貨幣政策將以中央金融工作會議提出的科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具為主要抓手， 總量工具的使用可能會較為謹(jǐn)慎。

【重點(diǎn) 4】：資本市場穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。

“增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性?！北敬巍墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提到了資本市場的內(nèi)在穩(wěn)定性，意味著中央可能認(rèn)為當(dāng)前資本市場可能存在穩(wěn)定性不足的問題，對應(yīng)元旦后至春節(jié)前 A 股的下跌。接下來可能會加快落實(shí)證監(jiān)會在 2024 年工作會議中提出的“推動保險資金長期股票投資改革試點(diǎn)加快落地，完善投資機(jī)構(gòu)長周期考核，健全有利于中長期資金入市的政策環(huán)境”。

【重點(diǎn) 5】：以改革促發(fā)展的定力仍強(qiáng)

“從根本上說，推動高質(zhì)量發(fā)展要靠改革。我們要以更大的決心和力度深化改革開放，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。”

今年有可能召開二十屆三中全會，是深化改革的又一個重要年份。盡管短期內(nèi)面臨著較大的穩(wěn)增長壓力，但“強(qiáng)刺激”或“走老路”并不利于經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展，更重要的是“通過改革、開放和創(chuàng)新，使生產(chǎn)要素組合更有效率、使技術(shù)進(jìn)步為生產(chǎn)率賦能、使規(guī)模報酬遞增，從而提高全要素生產(chǎn)率”。

【重點(diǎn) 6】：科教興國的優(yōu)先級有所提升

“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力……深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐……著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

一般來說，兩會《政府工作報告》部署的重點(diǎn)工作都會對應(yīng)于上一年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的重點(diǎn)任務(wù)。而去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議共提出了九個重點(diǎn)任務(wù)，但本次《政府工作報告》則部署了十項(xiàng)重點(diǎn)工作，變化出現(xiàn)在第一項(xiàng)“新質(zhì)生產(chǎn)力”（對應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”）和第三項(xiàng)“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”中，增加了第二項(xiàng)“深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”。

“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”是二十大報告提出的重點(diǎn)工作之一，本質(zhì)上是在為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力服務(wù)。本次《政府工作報告》額外突出強(qiáng)調(diào)，并放在擴(kuò)大內(nèi)需之前，充分說明了今年政策的重心仍然集中在科技創(chuàng)新上。

【重點(diǎn)7】：哪些產(chǎn)業(yè)將受到重點(diǎn)支持

“鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)?！?br>本次《政府工作報告》明確提到了一些具體的行業(yè)，可能會是今年政策優(yōu)先扶持的方向。

【重點(diǎn) 8】：提出“人工智能+”，重視 AI 的發(fā)展

“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展‘人工智能+’行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動。支持平臺企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系。我們要以廣泛深刻的數(shù)字變革，賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活、提升社會治理現(xiàn)代化水平?！?/p>

本次《政府工作報告》提出了“人工智能+”的概念，這可以類比2015年《政府工作報告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，圍繞人工智能的政策支持可能會是今后多年的政策主線

【重點(diǎn) 9】：對民間資本參與科技創(chuàng)新的激勵或?qū)⒓哟?/p>

“集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會創(chuàng)新資源，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研究……強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)……加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，深化科技評價、科技獎勵、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度改革，健全‘揭榜掛帥’機(jī)制?！?/p>

無論是“集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會創(chuàng)新資源”，還是“支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭重大攻關(guān)任務(wù)”，都說明中央將更加重視民間資本在科技創(chuàng)新過程中所發(fā)揮的作用。工信部早在 2018 年就嘗試了將“揭榜掛帥”機(jī)制應(yīng)用于人工智能的創(chuàng)新，而 2021 年《政府工作報告》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也提到了“揭榜掛帥”機(jī)制?！敖野駫鞄洝本褪且越鉀Q問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，能者上、智者上、誰有本事誰上的市場化激勵機(jī)制。

【重點(diǎn) 10】：新型城鎮(zhèn)化+土地改革可能是今年改革的重點(diǎn)內(nèi)容。

“把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)?！?/p>

關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的表述，基本延續(xù)了2023年12月29日國常會有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，而完善“人地錢”掛鉤政策則對應(yīng)于2月19日召開的中央全面深化改革委員會第四次會議提到的土地改革（詳見報告《土地改革的重要信號——中央深改委第四次會議解讀》，2024.2.24），這二者的聯(lián)動推進(jìn)可能是今年的重點(diǎn)改革工作。

很顯然，本次報告中，與國企改革密切相關(guān)的內(nèi)容至少有【重點(diǎn) 5】【重點(diǎn) 6】【重點(diǎn) 7】【重點(diǎn) 8】【重點(diǎn) 9】?？梢?，黨中央國務(wù)院對國企改革的高度重視，對國企改革指明了方向和未來路徑，對國企改革寄予了厚重的期望。

二、課程收益

1、回望國企改革的心路歷程
2、了解國企改革的總方向以及政策熱點(diǎn)要求
3、深刻解讀2024年《政府工作報告》，尋找未來國企改革的突破口與新機(jī)遇

四、授課方式

1、理論講授與案例分析為主，力求操作性強(qiáng)，能夠落地
2、課堂互動，解決學(xué)員存在的現(xiàn)實(shí)問題?

五、培訓(xùn)對象

國資委、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)管理干部

六、課程大綱

第一講：國企改革及深遠(yuǎn)影響

一、國有企業(yè)的政治站位

二、國企改革要解決什么問題

1、提升國企經(jīng)營的效率與動力
2、補(bǔ)短板、降風(fēng)險、強(qiáng)動力、保方向
3、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國企進(jìn)行公司制改造
4、改善國企經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制

三、國資國企過去十年改革背景及過程推進(jìn)

四、2020~2022三年行動要求

1、突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
2、突出抓好國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
3、突出抓好深化混合所有制改革
4、突出抓好健全市場化經(jīng)營機(jī)制
5、加快形成以管資本為主的監(jiān)管體制
6、突出抓好“雙百行動”等工程
7、突出抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

五、深度思考：為什么要進(jìn)行國企改革

1、從瘋狂的農(nóng)業(yè)到瘋狂的房地產(chǎn)再到瘋狂的金融
2、國企改革對房地產(chǎn)、金融（銀行）、股市會產(chǎn)生怎樣的影響

第二講：國資國企最新政策導(dǎo)向

一、2022年國資國企改革新提法新變化

1、2022年10月16日，***同志在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上作報告
2、與十九大報告比較，從文字上看有10處明顯的變化
3、二十大報告有八大新趨勢
4、新時代國企改革的使命與弱項(xiàng)彌補(bǔ)

二、2023年起未來五年國有企業(yè)改革發(fā)展方向

1、圓滿收官：國企三年改革行動成效顯著
2、問題探源：國企發(fā)展仍面臨四大不足
3、關(guān)于國企未來改革發(fā)展趨勢，從以下四個方面進(jìn)行理解

1）國資國企的作用是服務(wù)國家戰(zhàn)略
2）國資國企的目標(biāo)是提高企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)核心功能
3）具體改革方向
4）具體實(shí)施措施

三、2023年起國企改革最新國家政策及導(dǎo)向

1、切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動的重大決策部署上來
2、牢牢把握國有企業(yè)改革深化提升行動的方向目標(biāo)
3、突出抓好以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革
4、著力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企
5、在深化改革中全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)

四、2023年起國企改革新三年行動

1、推進(jìn)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合
2、加大國企科技創(chuàng)新工作力度
3、推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
4、提升國有資本運(yùn)營能力
5、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
6、完善國資監(jiān)管體制機(jī)制

第三講：國企三項(xiàng)制度改革與實(shí)踐

一、國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制改革

1、什么是市場化經(jīng)營機(jī)制?
2、市場化經(jīng)營機(jī)制關(guān)注點(diǎn)?

二、市場化動力機(jī)制的建立

三、國企三項(xiàng)制度改革的歷史

四、國企三項(xiàng)制度改革的政策

1、建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度
2、建立職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度
3、建立收入能增能減、有效激勵的分配制度

五、三項(xiàng)制度改革的六個原則

六、三項(xiàng)制度改革的一般操作步驟

七、國企三項(xiàng)制度改革的實(shí)踐案例

1、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)三項(xiàng)制度改革

1）基本情況
2）組織崗位優(yōu)化
3）人員安排
4）市場化選人用人
5）差異化薪酬考核

2、四川電力集團(tuán)深化三項(xiàng)制度改革

1）三項(xiàng)制度改革的具體內(nèi)容
2）有效實(shí)施方案
3）遇到的問題及解決思路
4）達(dá)成目標(biāo)

3、深圳電網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)新型生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制

1）工作思路與目標(biāo)
2）工作方案：（試點(diǎn)范圍、工作內(nèi)容、成果評價、保障機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制）
3）試點(diǎn)思路
4）工作計(jì)劃
5）前期準(zhǔn)備（新型生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制研討、三項(xiàng)制度改革深入研討和問題解決）

八、經(jīng)理人任期制與契約化管理

1、經(jīng)理層人員任期制與契約化管理（案例：新興際華）

1）任期制與契約化聘用管理機(jī)制
2）薪酬激勵管理機(jī)制
3）業(yè)績考核體系
4）退出機(jī)制

2、任期制與契約化管理的難點(diǎn)突破

1）中長期激勵的價值（案例：深圳電網(wǎng)）
2）員工持股的五大突破點(diǎn)
3）超額利潤分享激勵
4）員工項(xiàng)目跟投機(jī)制

第四講：國企改革的突破口與新機(jī)遇

一、以改革促發(fā)展的定力仍強(qiáng)

1、推動高質(zhì)量發(fā)展要靠改革
2、通過改革、開放和創(chuàng)新，使生產(chǎn)要素組合更有效率
3、通過改革、開放和創(chuàng)新，使技術(shù)進(jìn)步為生產(chǎn)率賦能、使規(guī)模報酬遞增，從而提高全要素生產(chǎn)率

二、科教興國的優(yōu)先級有所提升

1、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐
2、深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐
3、大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

1）新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征
2）新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯
3）新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)途徑
4）新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐案例
5）新質(zhì)生產(chǎn)力八大場景變革

三、提出“人工智能+”，重視 AI 的發(fā)展

1、深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用
2、開展‘人工智能+’行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群
3、實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用

四、對民間資本參與國企科技創(chuàng)新的激勵加大

1、集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會創(chuàng)新資源，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)
2、加強(qiáng)顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
3、激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合
4、深化科技評價、科技獎勵、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度改革，健全‘揭榜掛帥’機(jī)制

五、哪些產(chǎn)業(yè)將受到重點(diǎn)支持

1、鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢
2、加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展
3、積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎
4、開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)

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