《PPP新機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)作管理：發(fā)展、轉(zhuǎn)變與案例分析》

PPP新機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)作管理：發(fā)展、轉(zhuǎn)變與案例分析
課程背景：
PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)領(lǐng)域革新的關(guān)鍵推動(dòng)力量。指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)為PPP模式發(fā)展提供了清晰路徑和實(shí)施準(zhǔn)則，確保項(xiàng)目規(guī)范開(kāi)展。新機(jī)制下的PPP模式對(duì)企業(yè)影響深遠(yuǎn)，參與項(xiàng)目可提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造與政府合作的新機(jī)遇。
但新機(jī)制下PPP模式較舊模式有較大差異，需企業(yè)重新審視合作策略，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，注重長(zhǎng)期效益與可持續(xù)性，以適應(yīng)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)變化。新機(jī)制強(qiáng)調(diào)透明度和績(jī)效導(dǎo)向，要求企業(yè)提升項(xiàng)目策劃和執(zhí)行能力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最大化。
在新機(jī)制框架下，企業(yè)需深化對(duì)政策內(nèi)涵的理解，靈活調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略，確保項(xiàng)目各環(huán)節(jié)合規(guī)高效。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，提升團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境。
課程收益：
● 掌握PPP的基本概念、核心內(nèi)容和操作流程；熟悉“新機(jī)制”P(pán)PP指導(dǎo)意見(jiàn)
● 掌握在“新機(jī)制”P(pán)PP模式與傳統(tǒng)模式的區(qū)別；掌握政策的最新動(dòng)向
● 熟悉政策導(dǎo)向，掌握新項(xiàng)目以及存量項(xiàng)目的處理原則和方法
● 熟悉PPP新機(jī)制下項(xiàng)目操作流程要點(diǎn)及及解決其中存在問(wèn)題的思路
● 分析典型案例，掌握PPP新機(jī)制下特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施策略
● 熟悉PPP新機(jī)制下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目常用的運(yùn)作模式
課程時(shí)間：2天，6小時(shí)/天
課程對(duì)象：政府、城投、金融機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、咨詢(xún)公司等PPP項(xiàng)目從業(yè)者
課程方式：講師講授+案例分析+提問(wèn)討論
課程大綱
前言：ppp項(xiàng)目發(fā)展歷程及“新機(jī)制”指導(dǎo)意見(jiàn)
1. PPP的概念、內(nèi)涵與運(yùn)作模式
2. PPP項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展歷程
3. “新機(jī)制”指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)背景及內(nèi)容
第一講：PPP新機(jī)制下的七個(gè)轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變一：終結(jié)雙頭管理體系
1. 理順管理體制（政策廢止、庫(kù)終止）
2. 明確管理主體
轉(zhuǎn)變二：終結(jié)財(cái)政支付紛爭(zhēng)
1. 特許經(jīng)營(yíng)與PPP的統(tǒng)一
2. PPP新機(jī)制的實(shí)施方式
轉(zhuǎn)變?nèi)夯貧w本源
1. 回歸本源，優(yōu)選民企
1）中央決策部署
2）回歸PPP本源
3）調(diào)動(dòng)民間投資積極性
2. 《支持民企參與的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單》內(nèi)容及要點(diǎn)
1）《特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單》內(nèi)容解析
2）實(shí)施要點(diǎn)分析
轉(zhuǎn)變四：回報(bào)機(jī)制的優(yōu)化
1. 舊PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制2. PPP新機(jī)制的回報(bào)機(jī)制：聚焦使用者付費(fèi)3. PPP新機(jī)制對(duì)項(xiàng)目類(lèi)型的限制
轉(zhuǎn)變五：“兩評(píng)”時(shí)代終結(jié)
1. 物有所值評(píng)價(jià)2. 財(cái)政承受能力論證轉(zhuǎn)變六：特許經(jīng)營(yíng)期限的延長(zhǎng)
解讀：新《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的經(jīng)營(yíng)期限的規(guī)定
——經(jīng)營(yíng)期延長(zhǎng)對(duì)融資的好處
轉(zhuǎn)變七：補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制的轉(zhuǎn)變
1. 補(bǔ)貼建設(shè)vs補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)2. 成本報(bào)銷(xiāo)vs激勵(lì)相容第二講：PPP新機(jī)制下邊界項(xiàng)目處理
一、新項(xiàng)目的執(zhí)行方式：嚴(yán)格按照新機(jī)制
1. 在清理核查后，《PPP新機(jī)制》出臺(tái)前已完成招采的項(xiàng)目處理
1）采用以使用者付費(fèi)為回報(bào)機(jī)制的項(xiàng)目：簽訂補(bǔ)充協(xié)議
2）以政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助為回報(bào)機(jī)制的項(xiàng)目：提前終止合作
2. 《PPP新機(jī)制》出臺(tái)后新實(shí)施的項(xiàng)目注意事項(xiàng)
1）構(gòu)建的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全生命周期管理流程
2）取消“兩評(píng)一案”
3）不需納入財(cái)政部原PPP項(xiàng)目庫(kù)
4）開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證
二、存量項(xiàng)目的執(zhí)行方式：按照分類(lèi)處理的方式
1. 在清理核查前完成招采的存量PPP項(xiàng)目處理
——按照項(xiàng)目性質(zhì)分類(lèi)進(jìn)行處理
2. 未按PPP規(guī)范文件操作，未完成入庫(kù)及清理核查的項(xiàng)目處理
——進(jìn)行整改和模式調(diào)整
3. ABO、投資人+EPC（F+EPC）等模式項(xiàng)目的處理原則及方法
——應(yīng)按照《PPP新機(jī)制》的文件精神執(zhí)行
第三講：PPP新機(jī)制項(xiàng)目操作流程要點(diǎn)與問(wèn)題分析
一、PPP新機(jī)制下項(xiàng)目操作流程要點(diǎn)
流程一：項(xiàng)目篩選
1）是否屬于《管理辦法》中規(guī)定的項(xiàng)目類(lèi)型？
2）是否符合發(fā)展規(guī)劃？
3）是否有回報(bào)？
流程二：項(xiàng)目準(zhǔn)備
1）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的成立要點(diǎn)
——城投公司不宜與社會(huì)資本方合作
2）編制特許經(jīng)營(yíng)方案的要點(diǎn)
關(guān)鍵：參照可行性研究報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范
a項(xiàng)目5個(gè)方面的可行性分析
b特許經(jīng)營(yíng)可行性論證的7個(gè)方面
c特許經(jīng)營(yíng)10項(xiàng)主要內(nèi)容的設(shè)定
3）特許經(jīng)營(yíng)方案審查、審批
流程三：項(xiàng)目招選要點(diǎn)
1）基本條件
2）選擇方式
3）選擇標(biāo)準(zhǔn)
案例：預(yù)期收益不足——杭州灣跨海大橋案例
流程四：項(xiàng)目執(zhí)行
1）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂要點(diǎn)
討論：簽訂主體是特許經(jīng)營(yíng)單位還是項(xiàng)目公司？
——特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的主要內(nèi)容設(shè)定（管理辦法第二十條）
案例：政策變化——上海大場(chǎng)水廠(chǎng)案例
案例：競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目出現(xiàn)——刺桐大橋案例
2）項(xiàng)目立項(xiàng)的要點(diǎn)
討論：PPP新機(jī)制下項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由誰(shuí)編制？立項(xiàng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)？
3）融資管理要點(diǎn)（難點(diǎn)分析）
4）項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)
流程五：項(xiàng)目移交
1）移交準(zhǔn)備要點(diǎn)
2）性能測(cè)試要點(diǎn)
二、PPP新機(jī)制下存在的十大問(wèn)題分析
問(wèn)題1：如何判斷“額外”新增地方支出責(zé)任？
問(wèn)題2：“兩評(píng)”取消，何以解憂(yōu)？
問(wèn)題3：項(xiàng)目盈利可行性的判定標(biāo)準(zhǔn)是什么？
問(wèn)題4：經(jīng)濟(jì)效益分析時(shí)是否應(yīng)當(dāng)考慮施工利潤(rùn)的影響？
問(wèn)題5：當(dāng)方案預(yù)測(cè)的成本、收入與實(shí)際差異過(guò)大時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)否承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，或是否應(yīng)延長(zhǎng)收費(fèi)期限、設(shè)立調(diào)價(jià)機(jī)制以允許價(jià)格調(diào)整？
問(wèn)題6：運(yùn)營(yíng)期的大中修費(fèi)用是否由特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，并計(jì)入當(dāng)年運(yùn)營(yíng)成本？
問(wèn)題7：哪些是“運(yùn)營(yíng)”？哪些是“建設(shè)成本”？
問(wèn)題8：資產(chǎn)權(quán)屬和收費(fèi)權(quán)如何切分？
問(wèn)題9：特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)因確需改擴(kuò)建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，同等條件下可以?xún)?yōu)先選擇原特許經(jīng)營(yíng)者。這是否意味著在特定條件下，如土地或共用設(shè)施無(wú)法分割時(shí)，無(wú)需重新選擇？另外，優(yōu)先權(quán)是否僅在投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的情況下適用？
問(wèn)題10：存量TOT轉(zhuǎn)讓價(jià)格如何確定？
第四講：PPP新機(jī)制前實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)典型案例分析
案例1：北京地鐵4號(hào)線(xiàn)PPP項(xiàng)目
案例2：深圳軌道交通4號(hào)線(xiàn)項(xiàng)目
案例3：徐州市自來(lái)水總公司PPP項(xiàng)目
案例4：南京長(zhǎng)江二橋PPP項(xiàng)目
案例5：上海華電莘莊工業(yè)區(qū)燃?xì)鉄犭娎淙?lián)供改造項(xiàng)目
第五講：PPP新機(jī)制下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目常用的運(yùn)作模式
垃圾固廢處理和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目——BOOT模式
模式優(yōu)勢(shì)分析：擁有權(quán)、融資靈活性、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、移交條件
體育項(xiàng)目（存量項(xiàng)目）——ROT模式
模式優(yōu)勢(shì)分析：資源利用、存量改造、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益、政策合規(guī)項(xiàng)
三、城市地下管廊項(xiàng)目——BOT模式
模式優(yōu)勢(shì)分析：公共屬性、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、收益與責(zé)任匹配、政策合規(guī)性
落地計(jì)劃+總結(jié)復(fù)盤(pán)

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