可持續(xù)發(fā)展——解讀環(huán)境保護(hù)法

課程時間：2天，6H/天

課程對象：

● 主要負(fù)責(zé)人：董事長、總經(jīng)理、廠長等有決策權(quán)的人員

● 分管負(fù)責(zé)人：安全總監(jiān)/副總、生產(chǎn)總監(jiān)/副總、人事總監(jiān)/副總、營銷總監(jiān)/副總、財務(wù)總監(jiān)/副總、技術(shù)總監(jiān)/副總等業(yè)務(wù)部門分管負(fù)責(zé)人

●環(huán)境部門管理人員

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課程背景：

從1995年第八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議的。七年時間里，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,社會各方面修改呼聲很高。

2014年4月24日國家主席***頒布中華人民共和國主席第九號令，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行。這標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)法從自1979年試行、1989年正式實施，從試行到修訂發(fā)布經(jīng)歷了35年。

新修訂的環(huán)保法有三個方面的重要亮點，第一是基本理念方面：生態(tài)文明、基本國策、保護(hù)優(yōu)先、公眾參與、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)等寫入法律；第二是有很多過硬的措施：按日計罰（第五十九條）、査封扣押（第二十五條）、區(qū)域限批（第四十四條）、公益訴訟（第五十八條）、黑名單制度（第五十四條）、行政拘留（第六十三條）等十分嚴(yán)厲；第三是制度更加完善：監(jiān)察機(jī)構(gòu)、資源環(huán)境承載力預(yù)警、目標(biāo)責(zé)任制和考核、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)紅線、環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警、排污許可、責(zé)任保險、信息公開等。這部法律的修訂和頒布實施，對于保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。

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課程收益：

● 了解環(huán)境保護(hù)法產(chǎn)生以及修訂的背景及緣由，通過環(huán)境影響實際案例解讀污染物類別和種類，通過環(huán)境影響實際案例解讀污染物防與治，幫助企業(yè)了解管理發(fā)展方向。

●?以案說法解讀環(huán)境保護(hù)法修訂前后義務(wù)條款內(nèi)容，解讀環(huán)境保護(hù)法修訂前后責(zé)任條款內(nèi)容，幫助企業(yè)各層級了解企業(yè)工作中的合理對策措施，有效知道企業(yè)環(huán)境保護(hù)及事故預(yù)防。

● 解讀環(huán)境保護(hù)違法觸犯的刑法犯罪，提升學(xué)員們的環(huán)境法意識，從法律角度幫助學(xué)員提升環(huán)境保護(hù)意識。

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課程時間：2天，6H/天

課程對象：

● 主要負(fù)責(zé)人：董事長、總經(jīng)理、廠長等有決策權(quán)的人員

● 分管負(fù)責(zé)人：安全總監(jiān)/副總、生產(chǎn)總監(jiān)/副總、人事總監(jiān)/副總、營銷總監(jiān)/副總、財務(wù)總監(jiān)/副總、技術(shù)總監(jiān)/副總等業(yè)務(wù)部門分管負(fù)責(zé)人

●環(huán)境部門管理人員

課程方式：講解+視頻播放+案例分析+小組競答+討論互動+角色模擬+實操環(huán)節(jié)

課程模型：

課程大綱

破冰導(dǎo)入：設(shè)定課堂簡單調(diào)查環(huán)節(jié)，了解學(xué)員掌握法律的情況

第一篇：《環(huán)境保護(hù)法》的制定與法規(guī)

第一講：《環(huán)境保護(hù)法》的背景

一、八大環(huán)境污染事件分析

案例1：洛陽市區(qū)河流因廢品站沖洗化工廠裝存原料而腥紅如血

案例2：江蘇污水處理廠將污水通過管道從長江底延伸1500米處排放

案例3：廣東省貴嶼鎮(zhèn)河流、水塘都已被污染，村民們在水塘里洗滌

案例4：湖北武漢，因污染而大面積“翻塘”的死魚

案例5：《陽光下的法庭》節(jié)選案例-有毒危險廢物倒入河中

案例6：福建紫金礦業(yè)污染

案例7：四川涪江水質(zhì)污染

案例8：松花江水質(zhì)污染

討論：為什么會有這樣多的污染事件？

二、環(huán)境保護(hù)法發(fā)展歷程及修訂背景解讀

原因：執(zhí)行效果差

修訂：提出修訂時間2011年

審查：2014年四次審查通過

實施：2015.01.01

三、環(huán)境保護(hù)法律體系

討論：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章之間的關(guān)系

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第二講：《環(huán)境保護(hù)法》修訂主要十大特點

特點1：創(chuàng)新立法理念、強(qiáng)化政府保護(hù)責(zé)任問責(zé)制、企業(yè)污染防治主體責(zé)任

特點2：地位升高至基本國策（第四條）

特點3：明確基本原則-環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展（第五條）

特點4：增設(shè)環(huán)境日（6月5日）第十二條

特點5：經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮環(huán)境影響-政策源頭控制（第十四條）

特點6：加大違法成本，按日處罰，不設(shè)上限（第五十九條）

案例：2005年吉林石化100噸苯、硝基苯等流入松花江，最高罰款100萬

案例：2022.01.24?宿遷開出“按日計罰”罰單

特點7：行政拘留（第六十三條）

特點8：刑事責(zé)任追究（刑法）

特點9：查封扣押權(quán)（第二十五條、第六十條、第六十一條）

特點10：環(huán)境違法信息公開（第五十四條）

制度完善：環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)評制度、聯(lián)防制度、三同時制度、總量控制和區(qū)域限批制度

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第三講：《環(huán)境保護(hù)法》監(jiān)督管理

導(dǎo)入：

1）目的：保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染

2）環(huán)境保護(hù)原則：經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先保護(hù)環(huán)境

討論：日常生活、工作中，哪些情形屬于保護(hù)環(huán)境的行為？

1.?環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

2.?規(guī)劃包括生態(tài)保護(hù)和污染防治

3.?環(huán)境影響評價的形式

工具：登記表、報告表、報告書

4.?企業(yè)合法減少污染物排放，政府獎勵

5.?企業(yè)改善環(huán)境轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉政府支持

6.?執(zhí)法部門監(jiān)督（現(xiàn)場檢查權(quán)、企業(yè)如實反映、企業(yè)提供資料、檢查方保守秘密）

7.?企業(yè)違法排放污染物的處罰（查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備）

8.?目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度

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第二篇：《環(huán)境保護(hù)法》的運(yùn)用與環(huán)境治理

第一講：保護(hù)和改善環(huán)境

一、生態(tài)保護(hù)紅線

區(qū)域1：重點生態(tài)功能區(qū)

區(qū)域2：生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)

二、公民守法的義務(wù)

義務(wù)1：遵守法律法規(guī)

義務(wù)2：配合保護(hù)措施

義務(wù)3：廢棄物分類放置

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第二講：防治污染和其他公害

一、清潔能源的生產(chǎn)和使用

1.?優(yōu)先使用清潔能源

2.?采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備

3.?廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)

二、建設(shè)項目的三同時執(zhí)行

1.?同時設(shè)計

2.?同時施工

3.?同時投產(chǎn)使用

三、企業(yè)排放污染物的防治

分類：廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射等

1.?建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度

2.?明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任

四、重點排污治理

1.?重點排污單位類別

分類：水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、聲環(huán)境、其他重點排污單位名錄

2.?重點排污單位的要求

1）安裝使用監(jiān)測設(shè)備

2）嚴(yán)禁暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)

3.?重點污染物排放總量控制指標(biāo)

條款1：十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2016〕65號）

條款2：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知（國發(fā)〔2013〕37號）

條款3：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知（國發(fā)〔2015〕17號）

4.?繳納排污費(fèi)及排污許可管理

5.?嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰

五、突發(fā)環(huán)境事件的管理

流程：風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)

1.?應(yīng)急預(yù)案備案（報環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案）

2.?發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時處理

1）立即采取措施處理

2）通報可能受到危害的單位和居民

3）向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告

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第三篇：《環(huán)境保護(hù)法》賦予的職責(zé)及相關(guān)法規(guī)

第一講：信息公開和公眾參與

一、公民、法人權(quán)利

1.?獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利

2.?政府環(huán)境部門依法公開環(huán)境信息

3.?完善公眾參與程序

4.?為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利

二、重點排污單位公開義務(wù)

1.?主要污染物的名稱

2.?排放方式

3.?排放濃度和總量

4.?超標(biāo)排放情況

5.?防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況

三、編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目要求

1.?向可能受影響的公眾說明情況

2.?充分征求意見

四、向人民法院提起訴訟的社會組織及條件（公民、法人舉報權(quán)）

1.?訴訟現(xiàn)象

污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益

2.?訴訟條件

條件1：依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記

條件2：專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄

案例：陽光下的法庭-民間組織對志成化工提起訴訟

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第二講：法律責(zé)任及刑事案件法律解析

一、不同情形處以的不同處罰

情形1：按日連續(xù)處罰

情形2：超標(biāo)排放的處罰

情形3：未提交環(huán)評的處罰

相關(guān)法律法規(guī)：《環(huán)境保護(hù)法》第59——61,63——65,67、68條條款

二、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

1.?《1997年刑法》關(guān)于環(huán)境污染對應(yīng)刑事罪

1）妨礙社會管理秩序罪

2）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪

3）重大環(huán)境污染事故罪

4）擅自進(jìn)口固體廢物罪

5）環(huán)境監(jiān)管失職罪

2. 2001年起環(huán)境污染相關(guān)法律法規(guī)頒布解讀

1）《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）

2）《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2006〕4號）

3）《環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2007〕78號）

4）《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》

5）2011年《刑法》（修正案八）（“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”）

6）《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》

3.?入罪的對應(yīng)的相關(guān)法律中的13種情形

1）行為犯：1-5

2）結(jié)果犯：6-13

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