《民用航空生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任落實+風(fēng)險分級管控和隱患排查治理（即雙重預(yù)防機制建設(shè)創(chuàng)建）實務(wù)》培訓(xùn)課程大綱(2天)

民用航空生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實以及
風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制創(chuàng)建實務(wù)
培訓(xùn)課程大綱
課程背景：
2022年3月21日14時38分許，東方航空公司MU5735航班執(zhí)行昆明－廣州任務(wù)時，在廣西梧州市上空失聯(lián)并墜毀。機上載有乘客123人、機組人員9人。事故發(fā)生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席**立即作出重要指示，驚悉東航MU5735航班失事，要立即啟動應(yīng)急機制，全力組織搜救，妥善處置善后。國務(wù)院委派領(lǐng)導(dǎo)同志靠前協(xié)調(diào)處理，盡快查明事故原因，舉一反三，加強民用航空領(lǐng)域安全隱患排查，狠抓責(zé)任落實，確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出批示，要求全力以赴搜尋幸存者，盡一切可能救治傷員，妥善處理善后事宜，做好遇難者家屬安撫和服務(wù)，實事求是、及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，認(rèn)真嚴(yán)肅查明事故原因，采取有力措施加強民航安全管理。根據(jù)**指示和李克強要求，中國民航局、應(yīng)急管理部等有關(guān)部門已派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置，并調(diào)派廣西、廣東兩地救援力量趕赴現(xiàn)場參與救援。
習(xí)總書記于2013年3月上任。遺憾的是，在2013、2014、2015年分別發(fā)生了吉林寶源豐禽業(yè)火災(zāi)事故，造成121人死亡。2014年的江蘇昆山金屬粉塵爆炸事故，造成146人死亡。以及2015年的天津港大爆炸事故，造成165人死亡等，這些都是特別重大事故，造成了群死群傷的人間悲劇，在國內(nèi)、國際上造成的社會負(fù)面影響極大。事故發(fā)生以后，習(xí)總書記分別提出一些重要指示，這些指示的內(nèi)容，歸結(jié)起來，就是“六大要點、十句硬話”，也就逐步形成了今天我們所熟知的“**安全生產(chǎn)重要論述”。比如，我們都知道的“紅線意識”，就是習(xí)總書記的原話-“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。習(xí)總書記的指示，重要的指出了事故發(fā)生的根源在于“責(zé)任未有效落實”，隱患未徹底消除的原因論。
2016年1月，習(xí)總書記在中央政治局會議上，提出了五點要求。第1點就是“狠抓責(zé)任落實”以及第4點的“構(gòu)建雙重預(yù)防機制建設(shè)”的重要指示精神。
2016年12月，以中共中央、國務(wù)院帶頭的“意見”出臺，就是《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，這個意見的出臺，標(biāo)志著安全生產(chǎn)領(lǐng)域開啟了新的征程。意見中指出“一崗雙責(zé)”“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全”“隱患入刑”“履職免責(zé)、瀆職追責(zé)”的重要內(nèi)容。
國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南
構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》，要求堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力、夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)?！兑庖姟窂娬{(diào)，企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險進行分類梳理，對不同類別的安全風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級，安全風(fēng)險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大風(fēng)險、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，重大安全風(fēng)險應(yīng)填寫清單、匯總造冊，并從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控，要在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作安全風(fēng)險告知卡?！兑庖姟芬笃髽I(yè)全面排查風(fēng)險點、風(fēng)險因素和危險源，加強對風(fēng)險的管控，提高企業(yè)本質(zhì)安全。
隨著新安全生產(chǎn)法的頒布，“三管三必須”在各行業(yè)全面推行，過程中需要磨合、碰撞，存在一些爭議，給安全管理工作造成不暢的影響，這些在年前、年后去到很多企業(yè)的授課時得到確認(rèn)的現(xiàn)狀，作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安管部門急需想讓各分管部門負(fù)責(zé)人清晰的了解到其本質(zhì)要求以及法律后果。
在管業(yè)務(wù)管安全中，分管領(lǐng)導(dǎo)的管安全的“能力”慢慢就體現(xiàn)出來了，需要在領(lǐng)導(dǎo)力方面進行增強和彌補不足。
本節(jié)課將以3.21空難事故為基點，針對航空領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安管人員、機長等的安全生產(chǎn)責(zé)任如何做到“盡職照單免責(zé)、失責(zé)照單追責(zé)”進行詳細(xì)解讀，課程中將引用以下經(jīng)典案例、國家最新政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、航空領(lǐng)域法律法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)等：
1992年南航空難事故案例視頻解析
2000年武漢空難事故案例視頻
2004年包頭空難事故案例視頻
2010年河南航空以伊春機場空難事故案例視頻
《**關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》
《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》三次修訂
《中華人民共和國航空法》六次修訂
《中華人民共和國刑法》十一次修訂
《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》
《民用航空安全培訓(xùn)與考核規(guī)定》
《民用航空器事故和事故征候調(diào)查程序》】
《民航安全隱患排查治理建設(shè)指南》
《民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)長效機制建設(shè)指南》
《民用航空安全管理規(guī)定實施說明》
《關(guān)于印發(fā)民用航空運輸機長職責(zé)的通知》
等民用航空領(lǐng)域的法律、法規(guī)、民航局部門規(guī)章
課程收益：
了解安全生產(chǎn)法、航空法、刑法產(chǎn)生的背景及緣由
三管三必須產(chǎn)生的背景及在企業(yè)中的應(yīng)用
主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)法定職責(zé)深度解讀
主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人未有效履行自身職責(zé)所要承擔(dān)的法律責(zé)任深度解讀
通過被追責(zé)事故案例，解析各層級追責(zé)細(xì)節(jié)、判責(zé)法律條款
十四五應(yīng)急體系帶來了哪些信號，對分管負(fù)責(zé)人有哪些影響
主要、分管負(fù)責(zé)人是否具備安全領(lǐng)導(dǎo)力診斷，還需要怎樣增強
8.掌握風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機制概念；
9.掌握風(fēng)險分級管控，即：危險源辨識和風(fēng)險評估的工具方法；
10.掌握隱患排查治理，即：隱患排查治理的原則與工具方法；
11.掌握風(fēng)險分級管控措施制訂的原則與方法。
時 間：2天（12H）
課程對象：
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安管人員、機長、事故調(diào)查員等
培訓(xùn)方式：講解+視頻播放+案例分析+經(jīng)驗分享+討論互動+角色模擬+練習(xí)
課程大綱：
一、領(lǐng)導(dǎo)層必須要知道的法律責(zé)任追究經(jīng)典案例解析
選取典型的航空以及安全生產(chǎn)事故案例，摘取違反安全生產(chǎn)法律追責(zé)、判刑之內(nèi)容，展示給各級領(lǐng)導(dǎo)，以起震懾作用，讓領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)識到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，從而引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識到守法的必要性。
2、領(lǐng)導(dǎo)層必須要清楚的**安全生產(chǎn)重要論述及新安全生產(chǎn)法修訂履歷
2013年發(fā)生了吉林寶源豐禽業(yè)火災(zāi)事故，造成121人死亡。2014年的江蘇昆山金屬粉塵爆炸事故，造成146人死亡。以及2015年的天津港大爆炸事故，造成165人死亡等，這些都是特別重大事故，造成了群死群傷的人間悲劇，在國內(nèi)、國際上造成的社會負(fù)面影響極大。事故發(fā)生以后，習(xí)總書記分別提出一些重要指示，這些指示的內(nèi)容，歸結(jié)起來，就是“六大要點、十句硬話”，也就逐步形成了今天我們所熟知的“**安全生產(chǎn)重要論述”。比如，我們都知道的“紅線意識”，就是習(xí)總書記的原話-“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。習(xí)總書記的指示，重要的指出了事故發(fā)生的根源在于“責(zé)任未有效落實”，隱患未徹底消除的原因論。
3、企業(yè)管理者如何履職盡責(zé)有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任
主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)
其他負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)
安管機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)
從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)
4、失職追責(zé)會承擔(dān)哪些嚴(yán)重法律后果
主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)
其他負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)
安管機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)
從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)
5、結(jié)合案例對刑法中安全生產(chǎn)常觸犯的罪名解讀
5.1劫持航空器罪
5.2 使用暴力危害飛行安全罪
5.3 傳遞虛假情報擾亂正常飛行秩序罪
5.4 破壞航行設(shè)施罪
5.5 毀壞航空器罪
5.6 聚眾擾亂民用機場秩序罪
5.7非法攜帶或運輸違禁物品罪
5.8 違反危險品航空運輸管理規(guī)定重大事故罪
5.9 航空人員重大飛行事故罪
5.10 民航主管機關(guān)工作人員瀆職罪
5.11危險作業(yè)罪
5.12重大責(zé)任事故罪
5.13 重大勞動安全罪
5.14 不報、謊報安全事故罪
5.15 強令違章冒險作業(yè)罪
6、作為高管，是否有安全領(lǐng)導(dǎo)力
6.1學(xué)習(xí)有感領(lǐng)導(dǎo)理念；
6.2理解有感領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵；
6.3握實踐有感領(lǐng)導(dǎo)工作思路和方法；
6.4在日常工作中通過有形的表現(xiàn)，展現(xiàn)安全工作上的領(lǐng)導(dǎo)力；
6.5贏得員工的安全工作支持，使成為“安全希望”的員工。
7、風(fēng)險分級管控：
7.1風(fēng)險的概念及分級：
①讓學(xué)員清楚風(fēng)險的由來，以及出自的依據(jù)。
②圖片舉例：
③R(風(fēng)險值）=l（可能性）*S（嚴(yán)重性），引出風(fēng)險計算公式
舉例-L可能性、嚴(yán)重性S
可能性5個等級表（分值1-5分）
嚴(yán)重性5個等級表（分值1-5分）
四種風(fēng)險值范圍 1-8分、9-12分、15-16分、20-25分
四種風(fēng)險級別 低分險（4級）、一般風(fēng)險（3級）、較大風(fēng)險（2級）、重大風(fēng)險（1級）
四種顏色風(fēng)險 藍(lán)色、黃色、橙色、紅色
7.2風(fēng)險點概念：
伴隨著風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。
①“危險源”存在于“風(fēng)險點”內(nèi)。為下一個概念鋪墊。
②圖片舉例：
③（小組活動環(huán)節(jié)）學(xué)員根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)況，大概劃分一下有哪些風(fēng)險點？（講解、分析）
7.3危險源的概念及分類：
①概念：
②分類：
第一類危險源：意外發(fā)生的能量或危險物質(zhì)
光能、聲能、電能、熱能、磁能、機械能、化學(xué)能、水能、風(fēng)能、生物能、動能。
圖片舉例
第二類危險源：
破壞第一類危險源導(dǎo)致意外釋放能量或泄漏的因素
【GB/13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》】
人（3.3）
根據(jù)人的心理、生理特征，學(xué)會判定操作人員的不安全行為的類別，容易導(dǎo)致哪些事故類別（20種），以便制定對應(yīng)措施，達(dá)到控制不安全行為的目的。
物（3.4）
學(xué)會判定企業(yè)中設(shè)備、配件等物品所處的狀態(tài)屬于物的哪一種不安全狀態(tài)，容易導(dǎo)致哪些事故類別（20種），有據(jù)可依。從而為進行防護措施的制定提供依據(jù)。
環(huán)（3.5）
學(xué)會判定企業(yè)中高溫、噪聲、燈光等方面的場所內(nèi)，由于這些因素容易導(dǎo)致哪些事故類別（20種），有據(jù)可依，從而為進行預(yù)防措施的制定提供依據(jù)。
管（3.6）
學(xué)會在危險源辨識過程中，對查出的歸屬于管理類的“危險源清單”，以作出對應(yīng)措施，建章立制，達(dá)到可控。
圖片舉例
③小組互動：寫出企業(yè)內(nèi)部第一二類危險源有哪些？（講解、分析）
④小組互動：本案例（粉塵爆炸）中的第一類、第二類危險源有哪些？（講解、分析）
7.4隱患的概念及分類：
①隱患定義出自《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16號）
②四個方面：
法規(guī)制度：安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度【舉例說明】
不安全狀態(tài)：GB/13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》【舉例說明】
不安全行為：GB/13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》【舉例說明】
管理缺陷：GB/13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》【舉例說明】
③隱患的分類：
一般事故隱患：【舉例說明】
重大事故隱患：【舉例說明】
④重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)：
《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2017版）
【2021版征求意見階段】
三個專項：
粉塵爆炸：凡企業(yè)涉及粉塵爆炸這個專項中任何一條存在的情形，即可判為重大事故隱患。
液氨制冷:凡企業(yè)涉及液氨制冷這個專項中任何一條存在的情形，即可判為重大事故隱患。
有限空間:凡企業(yè)涉及有限空間這個專項中任何一條存在的情形，即可判為重大事故隱患。
八個行業(yè)：工貿(mào)的八個行業(yè)
凡行業(yè)企業(yè)中涉及《標(biāo)準(zhǔn)》中的任何一條，即可判定為重大事故隱患。
為學(xué)員明確了重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，提供法定依據(jù)，提升學(xué)員在領(lǐng)導(dǎo)心中的滿意度，提升學(xué)員業(yè)績。
舉例：凡屬于粉塵爆炸的企業(yè)，符合以下任意一條，即可判定為重大事故隱患。
1.粉塵爆炸危險場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)，或 與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。
2.可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。
3.干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。
小組互動：根據(jù)判定標(biāo)準(zhǔn)，自身企業(yè)中，是否存在重大事故隱患？
7.5、危險源、風(fēng)險、隱患、事故之間的相互關(guān)系
案例1：
老虎進籠、出籠前后的風(fēng)險變化
①出籠的老虎-危險源（伴隨傷人風(fēng)險），風(fēng)險級別高
②籠子和鎖--控制老虎的措施（控制危險源），風(fēng)險降低，可控。
③老虎籠子破損、鎖失效-產(chǎn)生隱患：
及時修復(fù)--隱患消除
未及時修復(fù)---隱患持續(xù)存在--老虎出籠--發(fā)生事故（傷人）
案例2：
除塵器措施失效導(dǎo)致隱患。隱患未除，導(dǎo)致事故。
①除塵器-危險源（伴隨爆炸的風(fēng)險），風(fēng)險級別高
②受制度、措施的控制風(fēng)險降低、可控。
③措施失效，導(dǎo)致隱患產(chǎn)生。
及時修復(fù)--隱患消除-除塵器正常工作、風(fēng)險可控
未及時修復(fù)---隱患持續(xù)存在--點火源出現(xiàn)--發(fā)生爆炸事故（傷人）
結(jié)論1：
危險源失控--導(dǎo)致隱患產(chǎn)生--隱患未除---導(dǎo)致事故
結(jié)論2：
隱患一定是危險源，危險源不一定是隱患；
小結(jié)：總結(jié)本講內(nèi)容、小組學(xué)員代表發(fā)言、PK
8、隱患排查與治理
8.1生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)：
出自《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16號）
建制度、組織排查、簽協(xié)議、事故隱患統(tǒng)計定期報安監(jiān)、重大事故提報方案和措施學(xué)員清楚企業(yè)的責(zé)任，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險。
8.2案例分析：
圖片：施工違章圖
小組訓(xùn)練、給分、講解
8.3隱患排查的對象：
①基礎(chǔ)類（軟件部分）
查是否具備有效的相關(guān)資質(zhì)文件資料
②現(xiàn)場類（硬件部分）：
作業(yè)活動-查作業(yè)活動當(dāng)中各類風(fēng)險的管控措施-工作危害分析法（JHA）
設(shè)備設(shè)施-查設(shè)備設(shè)施當(dāng)中各類風(fēng)險的管控措施-安全檢查表法（SCL）
8.4隱患治理
①工程技術(shù)措施：
消除、替代、封閉、隔離、移開或改變方向等
②管理措施：
制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程、減少暴露時間、監(jiān)測監(jiān)控、警報和警示信號、安全互助、風(fēng)險轉(zhuǎn)移等
③培訓(xùn)教育措施：
員工入廠三級培訓(xùn)、每年再培訓(xùn)、安全管理人員及特種作業(yè)人員繼續(xù)教育、其他方面的培訓(xùn)等。
④個體防護措施：
防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡、防護手套、絕緣鞋、呼吸器等。
⑤應(yīng)急措施：
緊急情況分析、應(yīng)急方案、現(xiàn)場處置方案的制定、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備；通過應(yīng)急演練、培訓(xùn)等措施，確認(rèn)和提高相關(guān)人員的應(yīng)急能力，以防止和減少安全不良后果。
⑥：措施制定先后順序：消除-降低-防護-應(yīng)急
⑦小結(jié)：總結(jié)本講內(nèi)容、小組學(xué)員代表發(fā)言、PK
小結(jié)
①總結(jié)本節(jié)課內(nèi)容、小組學(xué)員代表發(fā)言、PK
②老師帶領(lǐng)大家最后總結(jié)
③結(jié)束。

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