《民用航空生產經營單位安全責任落實+風險分級管控和隱患排查治理（即雙重預防機制建設創(chuàng)建）實務》培訓課程大綱(2天)

民用航空生產經營單位安全生產責任落實以及
風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制創(chuàng)建實務
培訓課程大綱
課程背景：
2022年3月21日14時38分許，東方航空公司MU5735航班執(zhí)行昆明－廣州任務時，在廣西梧州市上空失聯并墜毀。機上載有乘客123人、機組人員9人。事故發(fā)生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平立即作出重要指示，驚悉東航MU5735航班失事，要立即啟動應急機制，全力組織搜救，妥善處置善后。國務院委派領導同志靠前協調處理，盡快查明事故原因，舉一反三，加強民用航空領域安全隱患排查，狠抓責任落實，確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示，要求全力以赴搜尋幸存者，盡一切可能救治傷員，妥善處理善后事宜，做好遇難者家屬安撫和服務，實事求是、及時準確發(fā)布信息，認真嚴肅查明事故原因，采取有力措施加強民航安全管理。根據習近平指示和李克強要求，中國民航局、應急管理部等有關部門已派出工作組赴現場指導處置，并調派廣西、廣東兩地救援力量趕赴現場參與救援。
習總書記于2013年3月上任。遺憾的是，在2013、2014、2015年分別發(fā)生了吉林寶源豐禽業(yè)火災事故，造成121人死亡。2014年的江蘇昆山金屬粉塵爆炸事故，造成146人死亡。以及2015年的天津港大爆炸事故，造成165人死亡等，這些都是特別重大事故，造成了群死群傷的人間悲劇，在國內、國際上造成的社會負面影響極大。事故發(fā)生以后，習總書記分別提出一些重要指示，這些指示的內容，歸結起來，就是“六大要點、十句硬話”，也就逐步形成了今天我們所熟知的“習近平安全生產重要論述”。比如，我們都知道的“紅線意識”，就是習總書記的原話-“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。習總書記的指示，重要的指出了事故發(fā)生的根源在于“責任未有效落實”，隱患未徹底消除的原因論。
2016年1月，習總書記在中央政治局會議上，提出了五點要求。第1點就是“狠抓責任落實”以及第4點的“構建雙重預防機制建設”的重要指示精神。
2016年12月，以中共中央、國務院帶頭的“意見”出臺，就是《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，這個意見的出臺，標志著安全生產領域開啟了新的征程。意見中指出“一崗雙責”“管生產經營必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全”“隱患入刑”“履職免責、瀆職追責”的重要內容。
國務院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關于實施遏制重特大事故工作指南
構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》，要求堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關工作制度和規(guī)范，完善技術工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務的保障措施，實現企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產整體預控能力、夯實遏制重特大事故的堅強基礎?！兑庖姟窂娬{，企業(yè)要對辨識出的安全風險進行分類梳理，對不同類別的安全風險，采取相應的風險評估方法確定安全風險等級，安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大風險、勞動密集型場所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模，重大安全風險應填寫清單、匯總造冊，并從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，要在醒目位置和重點區(qū)域設置安全風險公告欄，制作安全風險告知卡。《意見》要求企業(yè)全面排查風險點、風險因素和危險源，加強對風險的管控，提高企業(yè)本質安全。
隨著新安全生產法的頒布，“三管三必須”在各行業(yè)全面推行，過程中需要磨合、碰撞，存在一些爭議，給安全管理工作造成不暢的影響，這些在年前、年后去到很多企業(yè)的授課時得到確認的現狀，作為企業(yè)主要負責人、安管部門急需想讓各分管部門負責人清晰的了解到其本質要求以及法律后果。
在管業(yè)務管安全中，分管領導的管安全的“能力”慢慢就體現出來了，需要在領導力方面進行增強和彌補不足。
本節(jié)課將以3.21空難事故為基點，針對航空領域生產經營單位的主要負責人、分管負責人、安管人員、機長等的安全生產責任如何做到“盡職照單免責、失責照單追責”進行詳細解讀，課程中將引用以下經典案例、國家最新政策、安全生產法律法規(guī)、航空領域法律法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準等：
1992年南航空難事故案例視頻解析
2000年武漢空難事故案例視頻
2004年包頭空難事故案例視頻
2010年河南航空以伊春機場空難事故案例視頻
《習近平關于安全生產重要論述》
《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》
《中華人民共和國安全生產法》三次修訂
《中華人民共和國航空法》六次修訂
《中華人民共和國刑法》十一次修訂
《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》
《民用航空安全培訓與考核規(guī)定》
《民用航空器事故和事故征候調查程序》】
《民航安全隱患排查治理建設指南》
《民航安全從業(yè)人員工作作風長效機制建設指南》
《民用航空安全管理規(guī)定實施說明》
《關于印發(fā)民用航空運輸機長職責的通知》
等民用航空領域的法律、法規(guī)、民航局部門規(guī)章
課程收益：
了解安全生產法、航空法、刑法產生的背景及緣由
三管三必須產生的背景及在企業(yè)中的應用
主要負責人、分管負責人的安全生產法定職責深度解讀
主要負責人、分管負責人未有效履行自身職責所要承擔的法律責任深度解讀
通過被追責事故案例，解析各層級追責細節(jié)、判責法律條款
十四五應急體系帶來了哪些信號，對分管負責人有哪些影響
主要、分管負責人是否具備安全領導力診斷，還需要怎樣增強
8.掌握風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制概念；
9.掌握風險分級管控，即：危險源辨識和風險評估的工具方法；
10.掌握隱患排查治理，即：隱患排查治理的原則與工具方法；
11.掌握風險分級管控措施制訂的原則與方法。
時 間：2天（12H）
課程對象：
生產經營單位的主要負責人、分管負責人、安管人員、機長、事故調查員等
培訓方式：講解+視頻播放+案例分析+經驗分享+討論互動+角色模擬+練習
課程大綱：
一、領導層必須要知道的法律責任追究經典案例解析
選取典型的航空以及安全生產事故案例，摘取違反安全生產法律追責、判刑之內容，展示給各級領導，以起震懾作用，讓領導們認識到違法必究，執(zhí)法必嚴，從而引導領導層認識到守法的必要性。
2、領導層必須要清楚的習近平安全生產重要論述及新安全生產法修訂履歷
2013年發(fā)生了吉林寶源豐禽業(yè)火災事故，造成121人死亡。2014年的江蘇昆山金屬粉塵爆炸事故，造成146人死亡。以及2015年的天津港大爆炸事故，造成165人死亡等，這些都是特別重大事故，造成了群死群傷的人間悲劇，在國內、國際上造成的社會負面影響極大。事故發(fā)生以后，習總書記分別提出一些重要指示，這些指示的內容，歸結起來，就是“六大要點、十句硬話”，也就逐步形成了今天我們所熟知的“習近平安全生產重要論述”。比如，我們都知道的“紅線意識”，就是習總書記的原話-“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”。習總書記的指示，重要的指出了事故發(fā)生的根源在于“責任未有效落實”，隱患未徹底消除的原因論。
3、企業(yè)管理者如何履職盡責有效落實安全生產責任
主要負責人安全生產職責
其他負責人安全生產職責
安管機構以及安全生產管理人員安全生產職責
從業(yè)人員的安全生產職責
4、失職追責會承擔哪些嚴重法律后果
主要負責人安全生產職責
其他負責人安全生產職責
安管機構以及安全生產管理人員安全生產職責
從業(yè)人員的安全生產職責
5、結合案例對刑法中安全生產常觸犯的罪名解讀
5.1劫持航空器罪
5.2 使用暴力危害飛行安全罪
5.3 傳遞虛假情報擾亂正常飛行秩序罪
5.4 破壞航行設施罪
5.5 毀壞航空器罪
5.6 聚眾擾亂民用機場秩序罪
5.7非法攜帶或運輸違禁物品罪
5.8 違反危險品航空運輸管理規(guī)定重大事故罪
5.9 航空人員重大飛行事故罪
5.10 民航主管機關工作人員瀆職罪
5.11危險作業(yè)罪
5.12重大責任事故罪
5.13 重大勞動安全罪
5.14 不報、謊報安全事故罪
5.15 強令違章冒險作業(yè)罪
6、作為高管，是否有安全領導力
6.1學習有感領導理念；
6.2理解有感領導內涵；
6.3握實踐有感領導工作思路和方法；
6.4在日常工作中通過有形的表現，展現安全工作上的領導力；
6.5贏得員工的安全工作支持，使成為“安全希望”的員工。
7、風險分級管控：
7.1風險的概念及分級：
①讓學員清楚風險的由來，以及出自的依據。
②圖片舉例：
③R(風險值）=l（可能性）*S（嚴重性），引出風險計算公式
舉例-L可能性、嚴重性S
可能性5個等級表（分值1-5分）
嚴重性5個等級表（分值1-5分）
四種風險值范圍 1-8分、9-12分、15-16分、20-25分
四種風險級別 低分險（4級）、一般風險（3級）、較大風險（2級）、重大風險（1級）
四種顏色風險 藍色、黃色、橙色、紅色
7.2風險點概念：
伴隨著風險的部位、設施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設施、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。
①“危險源”存在于“風險點”內。為下一個概念鋪墊。
②圖片舉例：
③（小組活動環(huán)節(jié)）學員根據企業(yè)的現況，大概劃分一下有哪些風險點？（講解、分析）
7.3危險源的概念及分類：
①概念：
②分類：
第一類危險源：意外發(fā)生的能量或危險物質
光能、聲能、電能、熱能、磁能、機械能、化學能、水能、風能、生物能、動能。
圖片舉例
第二類危險源：
破壞第一類危險源導致意外釋放能量或泄漏的因素
【GB/13861-2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》】
人（3.3）
根據人的心理、生理特征，學會判定操作人員的不安全行為的類別，容易導致哪些事故類別（20種），以便制定對應措施，達到控制不安全行為的目的。
物（3.4）
學會判定企業(yè)中設備、配件等物品所處的狀態(tài)屬于物的哪一種不安全狀態(tài)，容易導致哪些事故類別（20種），有據可依。從而為進行防護措施的制定提供依據。
環(huán)（3.5）
學會判定企業(yè)中高溫、噪聲、燈光等方面的場所內，由于這些因素容易導致哪些事故類別（20種），有據可依，從而為進行預防措施的制定提供依據。
管（3.6）
學會在危險源辨識過程中，對查出的歸屬于管理類的“危險源清單”，以作出對應措施，建章立制，達到可控。
圖片舉例
③小組互動：寫出企業(yè)內部第一二類危險源有哪些？（講解、分析）
④小組互動：本案例（粉塵爆炸）中的第一類、第二類危險源有哪些？（講解、分析）
7.4隱患的概念及分類：
①隱患定義出自《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16號）
②四個方面：
法規(guī)制度：安全生產法律法規(guī)、標準、規(guī)章制度【舉例說明】
不安全狀態(tài)：GB/13861-2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》【舉例說明】
不安全行為：GB/13861-2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》【舉例說明】
管理缺陷：GB/13861-2009《生產過程危險和有害因素分類與代碼》【舉例說明】
③隱患的分類：
一般事故隱患：【舉例說明】
重大事故隱患：【舉例說明】
④重大隱患判定標準：
《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準》（2017版）
【2021版征求意見階段】
三個專項：
粉塵爆炸：凡企業(yè)涉及粉塵爆炸這個專項中任何一條存在的情形，即可判為重大事故隱患。
液氨制冷:凡企業(yè)涉及液氨制冷這個專項中任何一條存在的情形，即可判為重大事故隱患。
有限空間:凡企業(yè)涉及有限空間這個專項中任何一條存在的情形，即可判為重大事故隱患。
八個行業(yè)：工貿的八個行業(yè)
凡行業(yè)企業(yè)中涉及《標準》中的任何一條，即可判定為重大事故隱患。
為學員明確了重大事故隱患判定標準，提供法定依據，提升學員在領導心中的滿意度，提升學員業(yè)績。
舉例：凡屬于粉塵爆炸的企業(yè)，符合以下任意一條，即可判定為重大事故隱患。
1.粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內，或 與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。
2.可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯互通。
3.干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。
小組互動：根據判定標準，自身企業(yè)中，是否存在重大事故隱患？
7.5、危險源、風險、隱患、事故之間的相互關系
案例1：
老虎進籠、出籠前后的風險變化
①出籠的老虎-危險源（伴隨傷人風險），風險級別高
②籠子和鎖--控制老虎的措施（控制危險源），風險降低，可控。
③老虎籠子破損、鎖失效-產生隱患：
及時修復--隱患消除
未及時修復---隱患持續(xù)存在--老虎出籠--發(fā)生事故（傷人）
案例2：
除塵器措施失效導致隱患。隱患未除，導致事故。
①除塵器-危險源（伴隨爆炸的風險），風險級別高
②受制度、措施的控制風險降低、可控。
③措施失效，導致隱患產生。
及時修復--隱患消除-除塵器正常工作、風險可控
未及時修復---隱患持續(xù)存在--點火源出現--發(fā)生爆炸事故（傷人）
結論1：
危險源失控--導致隱患產生--隱患未除---導致事故
結論2：
隱患一定是危險源，危險源不一定是隱患；
小結：總結本講內容、小組學員代表發(fā)言、PK
8、隱患排查與治理
8.1生產經營單位的職責：
出自《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16號）
建制度、組織排查、簽協議、事故隱患統(tǒng)計定期報安監(jiān)、重大事故提報方案和措施學員清楚企業(yè)的責任，規(guī)避企業(yè)風險。
8.2案例分析：
圖片：施工違章圖
小組訓練、給分、講解
8.3隱患排查的對象：
①基礎類（軟件部分）
查是否具備有效的相關資質文件資料
②現場類（硬件部分）：
作業(yè)活動-查作業(yè)活動當中各類風險的管控措施-工作危害分析法（JHA）
設備設施-查設備設施當中各類風險的管控措施-安全檢查表法（SCL）
8.4隱患治理
①工程技術措施：
消除、替代、封閉、隔離、移開或改變方向等
②管理措施：
制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程、減少暴露時間、監(jiān)測監(jiān)控、警報和警示信號、安全互助、風險轉移等
③培訓教育措施：
員工入廠三級培訓、每年再培訓、安全管理人員及特種作業(yè)人員繼續(xù)教育、其他方面的培訓等。
④個體防護措施：
防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡、防護手套、絕緣鞋、呼吸器等。
⑤應急措施：
緊急情況分析、應急方案、現場處置方案的制定、應急物資的準備；通過應急演練、培訓等措施，確認和提高相關人員的應急能力，以防止和減少安全不良后果。
⑥：措施制定先后順序：消除-降低-防護-應急
⑦小結：總結本講內容、小組學員代表發(fā)言、PK
小結
①總結本節(jié)課內容、小組學員代表發(fā)言、PK
②老師帶領大家最后總結
③結束。

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