新《安全生產(chǎn)法》（2021版）解讀

【課程大綱】

第一講? 安全生產(chǎn)重于泰山

1. 我國安全生產(chǎn)之“痛”

• 重大事故分析
• 事故圖片、視頻呈現(xiàn)

1. 《安全生產(chǎn)法》出臺背景
2. 《安全生產(chǎn)法》的發(fā)展歷程

• 2002年發(fā)布實施第一版
• 2014年發(fā)布實施第二版
• 2021年發(fā)布實施第三版

1. 我國安全管理理念的演變

• “犧牲”→“安全第一”→“以人為本”→“生命至上”→“人民至上”

1. ***總書記論安全

• 六大要點
  • 強化紅線意識，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略
  • 抓緊建立健全安全生產(chǎn)責任體系
  • 強化企業(yè)主體責任落實
  • 加快安全監(jiān)管方面改革創(chuàng)新
  • 全面構(gòu)建長效機制
  • 領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔當
• 十句硬話

1. 安全管理四個層次

• 層次一：經(jīng)驗管理
• 層次二：制度管理
• 層次三：風(fēng)險管理
• 層次四：文化管理

1. 什么是安全意識？

• 意：注意，識：辨識
• 安全敏感性在保障安全中的作用

〖案例〗仙游火車站突發(fā)事件

1. 安全事故的演變過程展示

• 日常工作如何演變成安全事件或事故
• 事故成因分析

1. 識別和管理危險源是抓安全的根本之路

• 什么是危險源（危險因素）？
• 什么是安全隱患？
• 什么是安全事件和事故？

1. 危險源、隱患和事故的關(guān)系

• 危險源→隱患
• 隱患→事件或事故
• 安全管理的核心：危險源是否得到有效屏蔽或隔離

第二講? 法與安全生產(chǎn)管理

1. 關(guān)于法與法律

• 法的概念
• 法的特征

1. 安全生產(chǎn)法律法規(guī)構(gòu)成

• 法律：管理依據(jù)
• 規(guī)范：基本程序
• 標準：落實工具
• 制度：行動準則

1. 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

• 國家根本大法：憲法
• 國家基本法：刑法、民法、民法典
• 勞動綜合法：勞動法、勞動合同法
• 安全與健康基本法：安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法
• 專門安全法? ?
  • 消防安全?（中華人民共和國消防法）
  • 礦山安全（中華人民共和國礦山安全法）
  • 道路交通安全（中華人民共和國道路交通安全法）
  • 鐵路交通安全（中華人民共和國鐵路法）
  • 水上交通安全（中華人民共和國海上交通安全法）
  • 特種作業(yè)安全（中華人民共和國特種設(shè)備安全法）
• 行政法規(guī)? ：安全條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定

1. 《刑法》修正案與安全

• 2021年起事故前嚴重安全違法行為將入刑

1. 《刑法》中涉及安全生產(chǎn)的“八宗罪”

• 第一宗：重大責任事故罪
• 第二宗：強令違章冒險作業(yè)罪（修訂）
• 第三宗：重大勞動安全事故罪
• 第四宗：危險物品肇事罪
• 第五宗：不報或者謊報事故罪
• 第六宗：工程重大安全事故罪
• 第七宗：消防責任事故罪
• 第八宗：危險作業(yè)罪（新增）

1. 《民法典》與安全生產(chǎn)管理

第三講? 新《安全生產(chǎn)法》解讀

1. 中華人民共和國主席令：第八十八號
2. 《安全生產(chǎn)法》的重大作用

• 重特大事故從2001年到2020年下降88.6%

1. 為什么要修訂《安全生產(chǎn)法》

• 雖然事故下降了，但開始進入一個瓶頸期、平臺期，稍有不慎，重特大事故還會出現(xiàn)反彈
• 將習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定
• 落實中央決策部署
• 對安全生產(chǎn)法進行修改，正當其時、十分必要
• 為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器

1. 新法總體宗旨

• 安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

1. 新法總體方針

• 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本、堅持以人民至上、生命至上
• 堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

1. 新法總體機制

• 管行業(yè)必須管安全
• 管業(yè)務(wù)必須管安全
• 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全

1. 新法總體要求

• 首要任務(wù)
  • 把保護人民生命安全擺在首位，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險
• 最終目標
  • 保障安全生產(chǎn)、維護社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展
• 法律途經(jīng)
  • 全面提升安全生產(chǎn)工作擺位，全面提升企業(yè)主體責任

1. 新法強化了新問題新風(fēng)險的防范應(yīng)對

• 要求餐飲等行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用
• 要求礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目施工單位加強安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包
• 要求承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)實施報告公開制度

1. 新法加大對違法行為的懲處力度

• 罰款金額更高
  • 事故罰款由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元
  • 對單位主要負責人的罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%
• 處罰方式更嚴
  • 現(xiàn)行法：行責令整改，拒不整改再責令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款
  • 修改后：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責令整改并處罰款，拒不整改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請地方人民政府予以關(guān)閉
• 懲戒力度更大
  • 增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施

1. 增加了安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制
2. 增加了高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度
3. 增加了嚴格動火、臨時用電等危險作業(yè)要求

第四講? 新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的要求

1. 明確了安全生產(chǎn)主體責任

• 主要負責人是安全生產(chǎn)第一負責人（第五條）
• 安全生產(chǎn)責任由直線管理人員承擔（第三條第二款）
• 安全生產(chǎn)是全體人員共同的責任（第四條）

1. 建立安全風(fēng)險分級管控制度

• 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施（第四十一條）

1. 關(guān)注員工心理、行為習(xí)慣

• 將第四十一條改為第四十四條，增加一款，作為第二款（第四十四條第二款）

1. 從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任

• 將第五十四條改為第五十七條（第五十七條）
• 將第一百零四條改為第一百零七條（第一百零七條）

1. 安全生產(chǎn)違法：連續(xù)處罰

• 增加一條，作為第一百一十二條（第一百一十二條）

1. 未出事故也將追究刑責

• 將第九十九條改為第一百零二條（第一百零二條）

1. 投保安全生產(chǎn)責任保險

• 將第四十八條改為第五十一條，第二款修改（第五十一條第二款）
• 增加一條，作為第一百零九條（第一百零九條）

1. 發(fā)生事故應(yīng)及時救治人員

• 將五十三條改為五十六條（五十六條）

1. 重大危險源信息共享

• 將第三十七條改為第四十條，第二款修改（第四十條）

1. 不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)

• 將第四十六條改為第四十九條，增加一款（第四十九條第三款）

1. 增加違法條款

• 不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息（第三十六條第三款）

1. 其它修改的條款（略）

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