《PPP新機制在產城開發(fā)領域運用解碼》





《PPP新機制在產城開發(fā)領域運用解碼》


陳德勝 博士/教授/博士生導師


擅長：經濟金融分析與政策解讀；戰(zhàn)略經營規(guī)劃與管理實務。


課程背景：
國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的
指導意見》（國辦函〔2023〕115號，以下簡稱115號文）發(fā)布，這是繼2023年2月PPP模式
停庫清查以來首次發(fā)布的重要文件，提出了政府和社會資本合作新機制，明確2023年2月
清理核查前未完成招標采購程序的項目及新PPP項目均按新機制執(zhí)行，并從聚焦使用者付
費項目、全部采取特許經營模式、合理把握重點領域、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與、明確管
理責任分工、規(guī)范建設管理和加強運營監(jiān)管等方面提出穩(wěn)妥實施新要求。11月28日，國
家發(fā)展改革委網站披露《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法（修訂征求意見稿）》（
以下簡稱《特許經營征求意見稿》），從總則、特許經營協議訂立、特許經營協議履行、
特許經營協議變更和終止、監(jiān)督管理和公共利益保障、爭議解決、法律責任和附則等方
面對特許經營相關事項進行了進一步規(guī)范。
115號文的發(fā)布在堅決遏制地方政府新增隱性債務、促進民營經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了導向
作用，同時《特許經營征求意見稿》對促進PPP新機制落地也具有重要意義。在此基礎上，
如何防范地方政府債務風險、實現有效化債；各參與主體如何抓住PPP新機制機遇，科學
進行項目包裝謀劃；如何解決PPP模式與特許經營模式、政府投資項目等之間的銜接性問
題；如何切實完成存量PPP項目的合規(guī)轉化及整改；如何規(guī)范實施特許經營模式、保障各
方合理權益等等都成為了亟待研究探討的重點問題。
為此，本課程深度解碼PPP新機制在產城開發(fā)領域運用，充分整合權威專家資源和一線實
操經驗，通過設置一系列具有針對性和多樣性的核心主題課程以及豐富多彩的現場研學
活動，幫助政府各相關單位、平臺公司、相關企業(yè)和第三方專業(yè)機構全面解讀PPP新機制
的戰(zhàn)略意義，促進地方項目策劃包裝，破解政府投融資模式困境，助力人才隊伍建設，
扎實推動基礎設施及公共服務建設高質量發(fā)展。


授課老師近30年的經濟金融管理理論政策學習研究和工作實踐經驗，深入參與國家科技
相關政策的論證和分析，邏輯嚴謹，思路清晰；通過深入淺出的理論與案例分析相結合
，通俗易懂。

課程收益：
1.學習了解政府投融資的重點方向與領域、基本政策框架、投融資的政策和模式、地方
政府的債務風險識別和化解；
2.深入學習國辦函〔2023〕115號文，掌握PPP新機制的政策導向、重點要求、參與路徑
、項目包裝謀劃要點及實務運作流程；
3.學習掌握未采購、已采購未開工、在建和已運營PPP項目的分類處理意見、合規(guī)轉化路
徑、整改措施、退出機制和PPP項目履約管理及運營管理重點。

課程對象：
中高層管理者

課程時間：
1天，6小時/天

課程方式：
主題講授+視頻欣賞+情景模擬+案例研討+學員分享+落地工具+頭腦風暴+情景演練+角色
扮演

課程大綱
一、最新投融資政策解析與實務
1.《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》（2024年第17號令）解析與適用
2.《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制的指導意見》的通知（國辦函〔202
3〕115號）解析及實務
3.《關于政府和社會資本合作（PPP）存量項目分類處理的意見》（國辦函〔2023〕91號）
解析及實務
4.《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號
）解析及實務操作
二、PPP存量項目分類處理和PPP新機制下特許經營項目實務要點解析
1.PPP項目中隱性債務的主要類型和甄別要點
2.規(guī)避PPP項目中隱性債務的主要方式
3.存量PPP項目的認定條件和處理原則
4.特許經營項目全生命周期的風險管理（含特許經營期設計、收益分成機制設計、調價
機制設計等）與特許經營協議的核心條款設計
5.特許經營項目如何吸引民間投資者參與
6.特許經營項目的運營評價原則與要點
7.特許經營項目實施流程主要步驟、關鍵環(huán)節(jié)各參與方職責、落地條件及項目重難點分
析
三、產城開發(fā)中基礎設施存量資產盤活有關政策及實務關注要點
1.盤活存量資產擴大有效投資的時代背景與有關政策導向
2.盤活存量資產擴大有效投資的內在邏輯與重要意義
3.存量資產盤活的主要路徑及操作實務（國家發(fā)改委推薦的主要方式）
4.政策性銀行盤活存量國有資產貸款模式政策指引
5.盤活行政事業(yè)單位國有資產的關注要點和盤活方式
6.通過基礎設施REITs方式進行存量資產盤活的實務要點
7.通過PPP方式進行存量資產盤活的實務要點
8.存量資產前期手續(xù)的合規(guī)性要求
9.存量資產盤活土地策劃包裝的痛點解析與風險防范
10.存量資產盤活組織保障措施要求
11.盤活存量回收資金的使用要求及注意事項
12.存量資產盤活案例解析
四、產城開發(fā)與特許經營方案的編制和評價重點
1.國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2
024年試行版）》解讀
2.特許經營方案與可行性研究報告的關系、實施機構與咨詢機構的責任與角色
3.投資項目可行性研究報告編寫大綱（2023年版）的（“三大目標、七個維度”：建設必
要性、方案可行性、風險可控性，需求可靠性、要素保障性、工程可行性、運營有效性
、財務合理性、影響可持續(xù)性、風險管控方案）與要點詳解，包括與之前版本的不同、
變化、原因與應對
4.特許經營模式可行性：從項目屬性、收費渠道和方式、盈利能力、比較優(yōu)勢、參與意
愿、合法合規(guī)性、特許經營風險等方面分析特許經營模式的可行性
5.特許經營主要內容：特許經營范圍、實施方式、特許經營期限和資產權屬、特許經營
主要原則與合作邊界、特許經營者選擇、交易結構與投融資結構、監(jiān)督管理和運營評價
、風險管控、政府承諾和保障、調整、變更等其他要求等
五、產城開發(fā)與地方政府專項債發(fā)行最新政策和申報策略
1.地方政府債券的分類：置換專項債券、新增專項債券、再融資專項債券、自求平衡類
型專項債券的指引講解
2.城投公司項目參與專項債的主要路徑講解
3.專項債的項目篩選和應用領域、可用作資本金的專項債領域分析
4.專項債發(fā)行的流程和評估要點、發(fā)改和財政系統(tǒng)審核的關注點
5.專項債的還款來源梳理
6.專項債項目收益增強方式介紹
7.打包類（區(qū)域、類型、領域）專項債項目如何包裝策劃
8.專項債項目的典型審計風險及應對措施
9.特別國債的申請策略和實施要點
10.城投平臺市場化轉型策略、規(guī)模倍增策略
11.項目包裝整體思路、操作流程和風險規(guī)避
12.中央預算內資金申請的主要類型和途徑
13.項目收益專項債券的典型案例（含城投公司主導的區(qū)域發(fā)展類、生態(tài)環(huán)保類、交通水
利、市政基礎設施類、公立醫(yī)院類、公立高校類、鄉(xiāng)村振興類等）
六、產城開發(fā)下的PPP/特許經營項目運作實務和案例分析
1.最新政策文件指導下的存量PPP項目合規(guī)化整改（包含整改要求、整改思路、合規(guī)要點
、項目變更管理、PPP項目爭議解決等）
2.“化債”及嚴防“隱債”背景下的合規(guī)管理要點（包括監(jiān)管要求、化債方法、存量公共資
產盤活與平臺公司轉型機遇）
3.PPP新機制下的PPP/特許經營項目策劃建議（包含交易結構設計要領、與PPP新機制相
關的重要投融資政策分析、概念辨析及相關模式的合規(guī)邊界）

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