福利與保險
福利與保險
重點掌握：公務員工資、福利與保險的涵義；工資構成；工資制度的基本原則；公務員福利制度概述；公務員保險制度概述；保險制度的改革。
基本掌握：工資、福利與保險的保障；工資水平和工資增長的基本原則；保險制度的主要內(nèi)容。
一般了解：工資、福利與保險制度的意義；歷次工資改革情況；福利制度的主要內(nèi)容。
第一節(jié) 工資、福利與保險制度概述
一、工資、福利與保險的涵義
公務員的工資是基本收入，福利是提高性和彌補性的收入，保險是風險的保障。
公務員工資的涵義：公務員工資是國家根據(jù)按勞分配的原則，以法定貨幣的形式支付給公務員的勞動報酬，是公務員勞動創(chuàng)造價值的貨幣表現(xiàn)。
公務員工資包含三層涵義：
（1）公務員工資是公務員為國家服務的勞動所得，必須由國家財政支付。
（2）工資只能以法定貨幣形式出現(xiàn)，不能包含其他物質(zhì)和非物質(zhì)形式的權益。
（3）工資是公務員收入中最基本的部分，具有決定性地位。

公務員福利制度是指國家和公務員所在單位為滿足公務員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予經(jīng)濟上和生活上的照顧制度。
公務員福利的三層涵義：
（1）費用由國家財政支付
（2）是公務員工資、保險外的收入，主要是彌補部分額外支出
（3）福利形式多樣

公務員保險是國家對因年老體弱、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時或者永久喪失工作能力的公務員提供必要的物質(zhì)幫助和補償?shù)囊环N法律保障形式。
福利的三層涵義：
（1）是法定的強制保險，費用由國家財政支付
（2）保險是國家對公務員因年老體弱、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時或者永久喪失工作能力的公務員提供的補償和幫助。
（3）獲得保險利益的形式多樣，以貨幣為主。
二、工資、福利與保險的保障
三個原則保障工資、福利與保險的實施：
（一）工資、保險、福利法定原則
（二）按時足月發(fā)放原則
（三）財政保障原則

三、工資、福利與保險制度的意義
第一，是憲法規(guī)定的“按勞分配”原則在公務員制度中貫徹落實。
第二，為公務員工資、福利、保險的制度化、規(guī)范化提供了依據(jù)。
第三，促進公務員各項經(jīng)濟權利公開化，有利于公務員隊伍建設。
第二節(jié) 工資制度
一、歷次工資改革情況
建國以來，我國工資制度經(jīng)歷過三次重大改革。新中國建立之初，實行的是供給制和工資制兩種制度。來自各個解放區(qū)的干部原來實行供給制的繼續(xù)實行供給制；新參加工作的干部和原來實行工資制的干部實行工資制，而且工資形式多樣。國家從1951年著手建立工資制度，經(jīng)過多年努力，到1956年正式形成統(tǒng)一規(guī)范的工資制度，即國家機關、事業(yè)單位和企業(yè)單位的干部，實行統(tǒng)一規(guī)定的地區(qū)工資標準和生活費補貼制度。國家機關和事業(yè)單位的干部實行職務等級工資制，企業(yè)干部實行不同產(chǎn)業(yè)工資標準的職務等級工資制度。國家機關干部工資共設30級，根據(jù)德才和資歷，將擔任各職務的國家機關工作人員分別歸入不同的級別，定什么級拿什么工資。這種工資制度經(jīng)過多次調(diào)整，一直延續(xù)到20世紀80年代。

改革開放后，由于經(jīng)濟體制和干部人事制度的改革，原來的工資制度難以適應，1985年進行了第二次工資制度改革。這次改革將原國家機關、事業(yè)單位干部的職務等級工資制改為以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構工資制，即工資由職務工資、基礎工資、工齡工資和獎勵工資四部分組成。國有企業(yè)實行職工工資總額同其經(jīng)濟效益掛鉤、按比例浮動的辦法，與國家機關、事業(yè)單位脫鉤。這次改革對于促進政企分開，理順工資關系發(fā)揮了積極作用。但帶有管理高度集中、政府與事業(yè)單位不分等計劃經(jīng)濟的特征，平均主義嚴重、工資不能正常增長等問題仍沒得到解決，1993年再次對工資制度進行了大的改革。


1993年的改革總結(jié)和吸收1956年和1985年兩次工資制度改革的經(jīng)驗，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立了新的工資制度和運行機制：第一，重新構造了國家機關、事業(yè)單位的工資制度，確定國家機關實行以職務和級別為主的職級工資制，同時，建立了新的津貼制度。第二，建立了正常的增資機制。工作人員的工資增長，將從以往不定期調(diào)資的辦法，進入有計劃、有秩序正常增長的軌道。第三，確定了制定國家公務員工資水平的原則，并開始建立工資平衡比較制度。第四，在國家宏觀調(diào)控下，賦予地方一定的工資分配自主權。第五，把一部分福利性補貼逐步納入工資，調(diào)整了工資收入結(jié)構，使公務員收入工資化、貨幣化，增加了透明度。
二、工資構成
（一）基本工資
1、職務工資：職務工資主要體現(xiàn)公務員的職務高低、責任輕重和工作難易。每一職務對應若干工資檔次，職務層次高的，對應的工資檔次少一些；職務層次低的，對應的工資檔次多一些，以利于初、中級公務員晉升工資的需要。目前，職務工資標準的檔次分別設計為3～8檔。今后，根據(jù)需要，職務工資標準的檔次還可以適當延伸。公務員所擔任的職務確定相應的職務工資，并根據(jù)工作年限和任職年限的長短確定相應的工資檔次。

2、級別工資：級別工資體現(xiàn)公務員的能力和資歷。公務員共15級。級別和職務有一定的對應關系，職務越高，對應的級別越少；職務越低，對應的級別越多。上下職務對應的級別有所交叉。一個級別對應一個工資檔次。公務員按照工作年限的長短在所任職務對應的級別范圍內(nèi)確定級別工資。 2006年后調(diào)整為27級。

設置級別工資，主要是基于三個考慮：一是全國機關中科級職務以下的人員占92％以上，由于機關領導職數(shù)有限，尤其是在基層，受機構規(guī)格的限制，相當一部分人員難以晉升職務。設置級別工資后，可以使機關工作人員不提升職務也能通過晉升級別提高工資待遇，避免大家都去爭職務，有利于解決以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構工資制帶來的濫提職務和機構隨意升格等弊端。二是考慮到同一職務層次的公務員的工作年限、任職年限、承擔的責任和能力等各不相同，設置級別工資可以反映同一職務層次的公務員的上述差別，有利于克服工資“平臺”問題，更好地貫徹按勞分配原則。三是考慮到同軍隊的軍銜制、公安部門的警銜制銜接起來，以便于干部的交流和管理。

級別工資的晉升途徑：
一是公務員晉升職務后執(zhí)行新的工資標準
二年度考核稱職及以上，每五年可以晉升一個級別，每兩年在所任級別對應的工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次。
（二）津貼、補貼和獎金
我國地域遼闊，各地區(qū)在自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面的情況差異較大。從自然條件看，東部地區(qū)人口密集，交通方便，科技、文化、教育相對發(fā)達，氣候溫和，濕潤多雨，土地肥沃；西部地區(qū)氣候干燥，沙漠戈壁，人煙稀少，交通不便，東西南北氣溫差別很大，青藏高原大部分地區(qū)年平均氣溫在攝氏零度以下，大興安嶺地區(qū)冬季氣溫可降至-30度以下，南海諸島冬季仍可達22度至25度。從經(jīng)濟發(fā)展情況看，改革開放以后，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟改革較快，內(nèi)地特別是中西部地區(qū)發(fā)展相對較慢。1993年gnp增長率最高的為25.7％，而最低的黑龍江為5.8％，兩者相差19.9個百分點。上海與貴州人均gnp之比，1990年為7.3倍，1993年為9.4倍，1994年達9.9倍。不僅各省市之間存在較大經(jīng)濟差距，同一省區(qū)內(nèi)也存在明顯的地區(qū)差距。1992年廣東省最富的珠海市與最窮的和平縣人均gnp之比為34.3倍。顯然，工作在不同地區(qū)的公務員，其勞動艱辛程度差別較大，生活費支出也不一樣，工資分配必須體現(xiàn)這一特點。

津貼是工資的一種補充形式?，F(xiàn)行津貼包括為兩大類：一類是地區(qū)津貼；另一類是崗位津貼。
地區(qū)津貼又分為艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼兩種。艱苦邊遠地區(qū)津貼是根據(jù)不同地區(qū)的地域、海拔高度、氣候以及當?shù)匚飪r等因素確定。建立艱苦邊遠地區(qū)津貼，體現(xiàn)了不同地區(qū)在自然地理環(huán)境等方面的差異。地區(qū)附加津貼是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和生活費用支出等因素，同時考慮公務員的工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距確定。艱苦邊遠地區(qū)津貼，由中央財政支出，地區(qū)附加津貼，由各省、自治區(qū)、直轄市按照國家規(guī)定的原則和政策，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、生活費用支出等因素，運用地方財力支出。
地區(qū)津貼制度與工資區(qū)類別制度不同，它獨立于工資標準之外，單獨體現(xiàn)地區(qū)間的差異，并且通過艱苦邊遠地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼，將自然地理環(huán)境差異與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況的差異分離開來進行體現(xiàn)，這樣做，有利于保證國家機關工作人員工資標準的統(tǒng)一性，有利于體現(xiàn)和實施平衡比較的原則。同時，公務員在哪個地區(qū)工作就享受哪個地區(qū)的地區(qū)津貼，因工作調(diào)動或干部交流離開所在地區(qū)后就不再享受該地區(qū)的地區(qū)津貼，這樣，便于人員交流，方法也簡便易行，具有一定的靈活性。

崗位津貼是國家對特殊工作崗位上的公務員給予的額外勞動報酬。公務員的崗位津貼根據(jù)崗位性質(zhì)和工作條件確定?？紤]到在不同崗位上工作的公務員其工作條件差異較大，因此，對在特殊崗位上工作的公務員，仍實行崗位津貼。公務員在該崗位工作時，領取相應的崗位津貼，調(diào)離該崗位后，該崗位津貼即行取消。目前，實行的崗位津貼主要有：公安干警值勤崗位津貼，海關工作人員崗位津貼，基層審計人員外勤工作津貼，監(jiān)察、紀檢部門辦案人員外出辦案補貼，人民法院干警崗位津貼，人民檢察院干警崗位津貼，司法助理員崗位津貼。需要新建或提高崗位津貼標準的，由主管部門提出意見，報國務院審批。

2、補貼
補貼是國家適應職務消費和福利等改革的需要，為提高公務員的改革承受力，對公務員進行的適當彌補。如住房補貼。

3、獎金
獎金是對勞動者超過定額勞動或做出顯著成績的物質(zhì)鼓勵，是根據(jù)按勞分配原則采取的作為工資補充的勞動報酬形式。1985年工資制度改革時，曾將獎金作為工資構成的一部分，或平均發(fā)放，或按職務分檔發(fā)放。新工資制度對獎金制度進行了根本性的改革，獎金不再作為工資構成部分，也不再是每月按人頭或按職務平均發(fā)放，而是同年度考核和工作實績結(jié)合起來，在嚴格考核的基礎上，對考核成績?yōu)榉Q職以上的公務員，年終發(fā)放一次性獎金。國家按公務員當年12月標準工資總額給各機關撥付獎金。
三、工資制度的基本原則
（一）按勞分配原則
（二）體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素。
（三）保持不同服務、級別之間合理的工資差距
四、工資水平和工資增長的基本原則
（一）確定工資水平的因素
（二）工資調(diào)查制度
（三）公務員工資正常增長機制
第三節(jié) 福利制度
一、福利制度概述
公務員福利制度是指國家和公務員所在單位為滿足公務員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予工作和生活上的照顧制度。主要包括工時制度、探親制度、年休假制度、產(chǎn)假制度、福利費制度、冬季宿舍取暖補貼和交通費補貼等制度。
二、福利制度內(nèi)容
（一）福利設施
（二）福利補貼：福利費、取暖補貼和交通補貼等制度。為解決公務員及其家庭生活困難，國家機關按工資總額的2.5％提取福利費，用于對困難者的補助或用于集體福利設施建設。對于淮河以北地區(qū)冬季取暖，國家給予一定補貼。對乘坐公共交通車上下班的公務員，根據(jù)情況給予一定的補貼。

（三）工時制度
工時制度。公務員除法定節(jié)假日外，每天工作8小時，每周工作40小時。

（四）休假制度
1、法定節(jié)假日10天，分別是：
新年：放假一日 一月一日
春節(jié)：放假三日 農(nóng)歷正月初一日、初二日、初三日
勞動節(jié)：放假三日 五月一日、二日、三日
國慶紀念日： 放假三日 十月一日、二日、三日
另外三八婦女節(jié)、五四青年節(jié)等放假半天。

2、年休假制度。公務員根據(jù)工作任務、崗位、資歷等不同情況，每年可安排不超過兩周的休假。各級黨政機關、人民團體和事業(yè)單位職工休假的具體實施辦法，由省、自治區(qū)、直轄市和各部門制定。目前，中央國家機關參照執(zhí)行北京的有關規(guī)定，工作年限5-15年的，休假10天；工作年限滿15-25年的，休假15天；工作年限滿25年以上的休假20天，建國前參加工作的，年休假25天。

3、探親假。公務員工作滿一年以上的，與配偶不住在一起，又不能在公休假日團聚的，每年給予一方探親假一次，假期為30天；與父母都不住在一起的，又不能在公休假日團聚的，未婚者原則上可每年給予假一次，假期為20天，已婚者每四年給假一次，假期為20天。上述假期不包括路途時間。在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi)，按本人標準工資發(fā)給工資。探望配偶和未婚者探望父母的，其往返路費，由所在單位負擔；已婚者探望父母的往返路費，在本人標準工資30％以內(nèi)的由本人處理，超出部分由所在單位負擔。

4、產(chǎn)假制度、婚假、喪假、病事假等。
第四節(jié) 保險制度
一、公務員保險制度概述
生老病死，新陳代謝，是自然界的規(guī)律。當公務員因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時或永久喪失勞動能力時，國家應給予一定物質(zhì)幫助，使其本人及其家庭的基本生活得到保障。世界各國普遍建立了公務員保險制度，很多國家把公務員保險制度作為公務員制度的一項重要內(nèi)容用法律的形式加以詳細規(guī)定。我國政府也十分重視國家工作人員的保障，新中國成立以后，逐步建立起一整套保障制度，使國家工作人員在生育、退休、疾病、傷殘和死亡時，得到可靠的保障。
二、保險制度的主要內(nèi)容
（一）基本醫(yī)療保險制度
我國醫(yī)療保險改革前的制度是，公務員因病到本單位醫(yī)療機構或指定醫(yī)療機構就醫(yī)時，除掛號費、營養(yǎng)滋補藥品費、住院伙食費、就醫(yī)路費自理外，看病所用的檢查費、治療費、手術費、住院費和非自費藥品費，均由國家負擔。經(jīng)批準到外地就醫(yī)的病人往返車船費，可參照旅差費規(guī)定，由所在單位支付。病假期間待遇是：病假在2個月以內(nèi)的，發(fā)給原工資；病假超過2個月至6個月的，從第3個月起，按以下標準發(fā)給病假期間工資：工作年限不滿10年的，發(fā)給本人工資的90％，工作年限滿10年的，工資照發(fā)；病假超過6個月的，從第7個月開始按以下標準發(fā)給病假期間工資：工作不滿10年的，發(fā)給本人工資的70％，工作滿10年的，發(fā)給本人工資的80％。

（二）生育保險：女性公務員產(chǎn)假為90天，其中包括產(chǎn)前休假15天。難產(chǎn)者增加15天，多胎生育的，每多生一個嬰兒，增加15天。懷孕不滿4個月流產(chǎn)，根據(jù)醫(yī)生意見給假15～30天，懷孕超過4個月以上流產(chǎn)的，可給予42天產(chǎn)假。產(chǎn)假期間工資照發(fā)。懷孕和分娩期間在本單位醫(yī)療機構或單位指定的醫(yī)療機構所用的檢查費、接生費、手術費、住院費和藥費，由所在單位負擔。產(chǎn)前檢查時間算工作時間。


（三）其他保險待遇
1、退休公務員的養(yǎng)老制度。公務員離休、退休后，政府按月向其發(fā)放離、退休費，直至其去世。機關離休人員，按離休前本人職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資之和計發(fā)離休費；退休人員，基礎工資和工齡工資按百分之百、職務工資和級別工資按適當比例打折后計發(fā)退休費。其中，工作滿35年的，職務工資、級別工資兩項之和按88％計發(fā)；工作滿30年不滿35年的，職務工資、級別工資兩項之和按82％計發(fā)，工作滿20年不滿30年的，職務工資、級別工資兩項之和按75％計發(fā)。

2、工傷保險制度。公務員因公負傷，其治療所需要的掛號費、診斷費、藥費、住院費及致殘后安裝規(guī)定的輔助器具費用，全部由國家負擔。住院期間的伙食費，由所在單位報銷2/3，個人負擔1/3，單位還可視情況給予補助。治療期間工資照發(fā)。對負傷致殘的，在治療終結(jié)后，根據(jù)評定的傷殘等級給予相應的待遇和處理。對嚴重傷殘、完全失去工作能力的，不受年齡、工齡限制辦理退休手續(xù)，退休費根據(jù)生活情況處理，在現(xiàn)行最高退休費計發(fā)比例基礎上分別提高10％或5％；對部分傷殘影響工作能力的，可安排調(diào)整適當工作，并對由此降低的收入部分予以適當補償；對生活不能自理、飲食起居需要他人扶助的，發(fā)給標準不同的護理費。

3、失業(yè)保險制度。公務員失業(yè)保障制度還正在研究試點之中。目前只對被辭退公務員做出規(guī)定。公務員被辭退后，被辭退前工作滿一年以上的，自被辭退的次月起，由有關機構按月發(fā)放辭退費。其中工作年限不滿2年的，發(fā)放期為3個月；滿2年的為4個月；2年以上的，每增加1年增發(fā)1個月，但最長不超過24個月。辭退費發(fā)放標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)“低于公務員辦事員最低工資、高于社會救濟”的原則確定。

4、優(yōu)撫待遇：因公犧牲或因公病故，國家為其辦理喪事并對其家屬提供物質(zhì)幫助。
三、保險制度的改革
存在的問題
改革的方向
第八章 辭職、辭退與退休
【教學知識點】
辭職制度
辭退制度
退休制度
【考核要求】
重點掌握：公務員辭職的涵義與特點；辭職制度的意義；辭退的涵義及后果；退休的涵義與特點。
基本掌握：辭職制度的意義；辭職的條件、程序與法律后果；辭退的條件及程序；退休的方式、條件與審批。
一般了解：辭去領導職務；退休制度的意義；退休的待遇、安置與管理。
第一節(jié) 辭職制度
一、公務員辭職的涵義與特點
公務員辭職：指公務員依據(jù)本人愿意，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去現(xiàn)任職務，解除其與機關職務關系的法律行為或者法律事實。
公務員辭職的特點：
1、辭職是法律賦予公務員的一項基本權利。
2、公務員辭職必須經(jīng)過一定的法定程序。
3、辭職主體受一定的法律限制
4、辭職享有法定的辭職待遇

二、辭職的意義
首先，建立公務員辭職制度，既體現(xiàn)并鞏固了我國對傳統(tǒng)人事制度改革的成果，又有利于進一步加快人事制度改革的整體過程。
其次，建立公務員辭職制度，有效保障了公務員擇業(yè)自由權的實現(xiàn)。
最后，建立公務員辭職制度，有助于保證公務員隊伍的活力，提高管理效率。
三、辭職的條件、程序及法律后果
公務員法第八十一條規(guī)定了公務員不得辭去公職的五種情形：     （一）未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；     （二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；     （三）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；     （四）正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；     （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。
（二）公務員辭職的程序
（一）由本人向所在單位提出辭職申請，填寫《國家公務員辭職申請表》；

（二）所在單位提出意見，按照管理權限報任免機關；

（三）任免機關人事部門審核；

（四）任免機關審批，并將審批結(jié)果以書面形式通知呈報單位及申請辭職的公務員。

（五） 國家公務員辭職，任免機關應當在接到申請表的30天內(nèi)予以審批。

超過期限未予批復的，視為同意辭職，任免機關應予辦理辭職手續(xù)。

（六）公務員在辭職審批期間，不得擅自離職。

（三）公務員辭職的法律后果
1、消滅公務員職務關系，喪失公務員身份
2、喪失公務員的一切待遇
3、公務員辭職后的再次任職受到一定的限制。
四、辭去領導職務（了解）
（一）辭去領導職務的涵義與特征
（二）辭去領導職務制度的意義
（三）辭去領導職務的形式和程序
第二節(jié) 辭退制度
一、辭退的涵義及后果
公務員辭退：是指機關依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內(nèi)作出的解除其與公務員全部職務關系的行為。
公務員辭退的特征：
1、辭退公務員是機關的法定權力
2、辭退公務員，必須基于一定的法律事實
3、辭退公務員，必須要遵循必要的法律程序
4、被辭退的公務員享有法定待遇（可享受待業(yè)保險）

（二）公務員辭退的法律后果：
1、職務關系歸于消滅
2、按照規(guī)定享受辭退待遇
二、辭退的條件及程序
公務員辭退條件5個
公務員辭退的程序：3個步驟
第三節(jié) 退休制度
一、公務員退休的涵義與特點
公務員退休，是指公務員達到規(guī)定的退休年齡，為國家服務到一定的工作年限，或因病殘喪失了工作能力，離開了工作崗位，依法辦理退休手續(xù)，由國家給予生活保障，并給予妥善安置和管理。
公務員退休的特點：
1、嚴格堅持到齡退休，實現(xiàn)公務員退休的制度化、規(guī)范化、法制化。
2、公務員退休金計發(fā)辦法和標準，突出了公務員的特點，符合分類管理的原則。
3、與養(yǎng)老保險制度相銜接
4、重視對退休公務員的管理
二、退休制度的意義（了解）
（一）有利于形成公務員穩(wěn)定的更新交替機制，保持公務員隊伍的生機和活力
（二）既是對公務員享受養(yǎng)老權利的保障，又是對公務員履行退休義務的督促
（三）是調(diào)節(jié)公務員領導職務管理的重要方式，避免出現(xiàn)公務員領導職務終身制
（四）是激勵廣大公務員努力工作的制度措施，有利于提高機關工作效率
三、退休的方式、條件和審批
退休的方式有兩種：強制退休、自愿退休
公務員退休制度強制性退休條件:①男年滿60周歲,女年滿55周歲;②喪失工作能力的。
自愿退休的條件： ①男年滿55周歲,女年滿50周歲,且工作年限滿20年的;②工作年限滿30年的。
符合上述條件之一,必須依法辦理退休手續(xù)。自愿提前退休條件:符合上述條件之一者,本人提出要求,經(jīng)任免機關批準,可以提前退休。
公務員退休的審批
四、退休的待遇、安置和管理
了解

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