建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序

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建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序 (1990年6月,國(guó)家環(huán)境保護(hù)局)   根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和(86)國(guó)環(huán)字第003號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理 辦法》的規(guī)定,在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè)、能源、交通、機(jī)場(chǎng)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè) 、商業(yè)、衛(wèi)生、文教、科研、旅游、市政等對(duì)環(huán)境有影響的一切建設(shè)項(xiàng)目,在項(xiàng)目建議 書(shū)至建設(shè)竣工投產(chǎn)過(guò)程中,建設(shè)單位及有關(guān)部門(mén)必須依各自職責(zé)按以下程序開(kāi)展環(huán)境保 護(hù)工作,辦理審批手續(xù)。   一、建設(shè)項(xiàng)目指一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,包括涉外 項(xiàng)目(中外合資、中外合作、外商獨(dú)資建設(shè)項(xiàng)目)。   二、國(guó)家環(huán)保局負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響招告書(shū)(表)的審批:   1.跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目;   2.特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目(如核設(shè)施,絕密工程等);   3.特大型的建設(shè)項(xiàng)目(報(bào)國(guó)務(wù)院審批),即總投資限額2億元以上,由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn) ,或計(jì)劃任務(wù)書(shū)由國(guó)家計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目;   4.由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提交上報(bào),對(duì)環(huán)境問(wèn)題有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目。   三、建設(shè)項(xiàng)目五個(gè)主要階段的環(huán)境管理及程序  ?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書(shū)階段或預(yù)可行性研究階段的環(huán)境管理。   1.建設(shè)單位結(jié)合選址,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目組成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響,進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明 (或環(huán)境影響初步分析);   2.環(huán)保部門(mén)參加廠址現(xiàn)場(chǎng)踏勘;   3.省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)簽署意見(jiàn),納入項(xiàng)目建議書(shū)做為立項(xiàng)依據(jù)。   (二)可行性研究(設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū))階段的環(huán)境管理   1.國(guó)家環(huán)保局及行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家計(jì)委及有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)批復(fù),督促建設(shè)單位執(zhí) 行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)審查制度;   2.建設(shè)單位征求國(guó)家環(huán)保局意見(jiàn),確定作報(bào)告書(shū)或報(bào)告表。委托持甲級(jí)評(píng)價(jià)證書(shū)的 單位,編制環(huán)境影響報(bào)告表、或評(píng)價(jià)大綱(環(huán)評(píng)實(shí)施方案);   3.建設(shè)單位向國(guó)家環(huán)保局申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱(環(huán)評(píng)實(shí)施方案),抄送行業(yè)主管 部門(mén),同時(shí)附立項(xiàng)文件及環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)概算,國(guó)家環(huán)保局根據(jù)情況確定審查方式(組織專家 評(píng)審會(huì),專家現(xiàn)場(chǎng)考察及征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)),提出審查意見(jiàn);   4.根據(jù)國(guó)家環(huán)保局對(duì)“大綱”審查的意見(jiàn)和要求(主要包括評(píng)價(jià)范圍,選用的標(biāo)準(zhǔn), 確定的保護(hù)目標(biāo),環(huán)境要素的取舍和評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)等)及確定的大綱內(nèi)容,評(píng)價(jià)單位與建設(shè) 單位簽訂合同,開(kāi)展評(píng)價(jià)工作,編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū);   5.建設(shè)項(xiàng)目如有重大變動(dòng),建設(shè)單位及評(píng)價(jià)單位應(yīng)及時(shí)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告;   6.建設(shè)單位將編制完成的“報(bào)告書(shū)(表)”,按審批權(quán)限上報(bào)主管部門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu), 抄報(bào)國(guó)家環(huán)保局和項(xiàng)目所在地省、市環(huán)保部門(mén);   7.主管部門(mén)組織報(bào)告書(shū)(表)預(yù)審,將預(yù)審意見(jiàn)和修改確定的兩套環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)報(bào)國(guó) 家環(huán)保局審批。省級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)同時(shí)向國(guó)家環(huán)保局報(bào)送審查意見(jiàn)。國(guó)家環(huán)保局在接到預(yù) 審意見(jiàn)之日起,二個(gè)月內(nèi)批復(fù)或簽署意見(jiàn)。逾期不批復(fù)或未簽署意見(jiàn),可視其上報(bào)方案 已被確認(rèn);   8.國(guó)家環(huán)保局可委托省級(jí)環(huán)保部門(mén)審查“大綱”或?qū)徟皥?bào)告書(shū)”;   9.國(guó)家環(huán)保局參加對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估。  ?。ㄈ┰O(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理   一般建設(shè)項(xiàng)目按兩個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì),即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜而 又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目,經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)確定,可以增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段;為解決總體開(kāi) 發(fā)方案和建設(shè)部署等重大問(wèn)題,有些行業(yè),可包括總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)例。   初步設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理   1.建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)必須按照(87)國(guó)環(huán)字第002號(hào)文《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定 》編制環(huán)境保護(hù)篇章,具體落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)及其審批意見(jiàn)所確定的各項(xiàng)環(huán)境保 護(hù)措施和投資概算;   2.建設(shè)單位在設(shè)計(jì)會(huì)審前向政府環(huán)保部門(mén)報(bào)送設(shè)計(jì)文件;   3.特大型(重點(diǎn))建設(shè)項(xiàng)目按審查權(quán)限由國(guó)家環(huán)保局或由國(guó)家環(huán)保局委托省級(jí)政府 環(huán)保部門(mén)參加設(shè)計(jì)審查,一般建設(shè)項(xiàng)目由省級(jí)政府環(huán)保部門(mén)參加設(shè)計(jì)審查。必要時(shí)環(huán)保 部門(mén)可單獨(dú)審查環(huán)保篇章;   施工圖設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理   1.根據(jù)初步設(shè)計(jì)審查的審批意見(jiàn),建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位,在施工圖中落實(shí)有關(guān)環(huán) 保工程的設(shè)計(jì)及其環(huán)保投資;   2.環(huán)保部門(mén)組織監(jiān)督檢查;   3.建設(shè)單位報(bào)批開(kāi)工報(bào)告。批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目列入年度計(jì)劃,其中應(yīng)包納相應(yīng)環(huán)保 投資。  ?。ㄋ模┦┕るA段的環(huán)境管理   1.建設(shè)單位會(huì)同施工單位做好環(huán)保工程設(shè)施的施工建設(shè)、資金使用情況等資料、文 件的整理建檔工作備查,以季報(bào)的形式將環(huán)保工程進(jìn)度情況上報(bào)政府環(huán)保部門(mén);   2.環(huán)保部門(mén)檢查環(huán)保報(bào)批手續(xù)是否完備,環(huán)保工程是否納入施工計(jì)劃及建設(shè)進(jìn)度和 資金落實(shí)情況,提出意見(jiàn);   3.建設(shè)單位與施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)保部門(mén)對(duì)施工階段的環(huán)保要求以及施工過(guò)程中的 環(huán)保措施;主要是保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)沫h(huán)境,防止對(duì)自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞;防止 和減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對(duì)周?chē)罹幼^(qū)的污染和危害。建設(shè)項(xiàng)目竣工后,施工單 位應(yīng)當(dāng)修整和恢復(fù)在建設(shè)過(guò)程中受到破壞的環(huán)境。  ?。ㄎ澹┰嚿a(chǎn)和竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境管理   1.建設(shè)單位向主管部門(mén)和政府環(huán)保部門(mén)提交試運(yùn)轉(zhuǎn)申請(qǐng)報(bào)告;   2.經(jīng)批準(zhǔn)后,環(huán)保工程與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。做好試運(yùn)轉(zhuǎn)記錄,并應(yīng)由當(dāng)?shù)?環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè);   3.建設(shè)單位向行業(yè)主管部門(mén)和政府環(huán)保部門(mén)提交環(huán)保工程預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,附試運(yùn) 轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告;   4.省級(jí)政府環(huán)保部門(mén)組織環(huán)保工程的預(yù)驗(yàn)收;   5.建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保部門(mén)在預(yù)驗(yàn)收中提出的要求,認(rèn)真組織實(shí)施,預(yù)驗(yàn)收合格后, 方可進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收;   6.特大型(重點(diǎn))建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家環(huán)保局參加或委托省級(jí)政府環(huán)保部門(mén)參加正式竣工 驗(yàn)收并辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工程驗(yàn)收合格證。   四、涉外項(xiàng)目管理   涉外項(xiàng)目除按上述程序辦理有關(guān)審批手續(xù)外,應(yīng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)環(huán)境 管理有關(guān)規(guī)定。在簽訂項(xiàng)目合同時(shí)應(yīng)明確當(dāng)事人各方在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任,執(zhí) 行“三同時(shí)”制度,落實(shí)防治措施,合同中不得有違反國(guó)家和地方環(huán)保法律,法規(guī)的內(nèi)容 。
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