行政管理學
第一章 行政和行政管理學 第一節(jié)行政管理學的對象、內(nèi)容和特點 一、什么是行政 (一) “行政”是行政管理學的基本概念 廣義上，把國家機關和非國家機關，如企事業(yè)單位、社會團體乃至私人組織中的計劃 、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務等管理活動，稱為行政；狹義上，認為行政是政府機關 執(zhí)行的任務和進行的活動。本課程主要是基于對后者的認識而作如下界說：行政是國家 權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務的活動。 （二）政治與行政 政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達相關；行政則與這些政 策的執(zhí)行相關”。自是以后，“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為 行政學中一種影響很廣的觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制 改革經(jīng)驗的概括和總結。 從馬克思主義的觀點看來，政治與行政都是建立在一定經(jīng)濟基礎之上、為一定經(jīng)濟基礎 服務的上層建筑。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別。 (三)管理與行政 管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。國家產(chǎn)生以后，國家政務逐漸從混沌的社 會事務中分離出來，并逐漸出現(xiàn)了以國家政務管理為主要職責的專門機構和集團。但在 國家的政務管理以外，還有多種多樣的管理領域以及由此形成的各各不同的管理主體和 管理行為。行政與管理有著密切的關系。 行政管理是面向社會、服務大眾的管理活動。這種管理活動首先和主要地是由在任何 社會中都是最大和最具權威性的公共組織——政府來承擔和完成的。從這一意義上說，行 政管理就是政府管理，行政管理學是研究政府的管理活動及其規(guī)律的科學。 廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務的管理與公共服務的 提供。 (四)立法、司法和行政 西方國家把國家權力體系分為立法權、司法權和行政權，并分別由議會、法院和政府“獨 立”行使。行政是與立法和司法相互制約的一種權力體系。西方國家實行“三權分立”制， 我國實行人民代表大會制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采取的國家權力的組織形式。 在承認國家權力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權力的三大系統(tǒng)。行政是有 別于立法和司法的一種國家權力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。 二、行政管理學研究的對象、內(nèi)容和方法 (一)行政管理學的研究對象 行政管理學是研究國家權力機關的執(zhí)行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內(nèi) 部事務的客觀規(guī)律的科學。它包括如下的要點： 1.行政管理主體是國家權力機關的執(zhí)行機構，即行政機關。在我國，行政管理主體是國 務院和地方各級人民政府。 2.行政管理的客體是國家事務、社會公共事務和行政機關的內(nèi)部事務。 3.行政管理活動的根本原則是依法管理。 4.國家事務、社會公共事務和機關內(nèi)部事務紛繁復雜、變化多端，往往令人難以捉摸。 行政管理學的研究對象從管理主體、客體、管理原則和根本任務等方面表現(xiàn)其矛盾的特 殊性，這是行政管理學與其他學科相區(qū)別的重要根據(jù)。 行政管理學是綜合性的學科。它同許多學科，尤其是同政治學、管理學、法學、社會學 等學科既互相區(qū)別，又密切聯(lián)系。 (二)行政管理學研究的主要內(nèi)容 行政管理學是由行政管理的基本范疇和原理所構成的邏輯體系。這些基本的范疇和原理 隨行政管理實踐的發(fā)展而不斷地補充和豐富；其內(nèi)在聯(lián)系也隨行政管理實踐的深入而不 斷為人們所揭示。因此，行政管理學的研究內(nèi)容是變化發(fā)展的，并不斷深化和擴展，其 理論體系也隨之不斷變化和日趨完善。基于對行政管理學研究對象的理解，行政管理學 研究的主要內(nèi)容包括： 1.行政管理學是一門科學。 2.行政管理是一定經(jīng)濟基礎之上的上層建筑。 3.行政管理是由主體發(fā)動而作用于客體的有序管理。 4.行政管理是一個管理公共事務、提高公共服務的活動過程。 5.行政管理過程的順利進行并達到預期目標，必須獲得必不可少的保障。 6.行政管理要有效地為經(jīng)濟基礎和國家政權服務，其本身必須充滿活力和富有效率。 7.行政改革已經(jīng)成為世界性潮流，各種改革模式相繼出現(xiàn)。 8．現(xiàn)代高科技在行政管理過程中的廣泛運用，使現(xiàn)代行政管理在低成本和高效率等 方面發(fā)生了重大變革，推行電子政務已成為現(xiàn)代行政管理學著力研究的重要內(nèi)容。 (三)行政管理學的研究方法 研究方法服從于學科性質(zhì)和研究目的，并隨學科內(nèi)容和研究目的的變化而變化。行政管 理學是具有鮮明的階級性和社會性、理論性和應用性、獨立性和綜合性的學科。 行政管理學產(chǎn)生以來，西方學者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法 ，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學科研究，如 此等等。 1.理論聯(lián)系實際的方法。 2.調(diào)查研究法。 3.案例分析法。 4.歷史研究法。 5.比較研究法。 6.定量分析法。 第二節(jié) 行政管理學的產(chǎn)生和發(fā)展 一、行政管理學在西方國家的興起 行政管理學誕生于美國。美國的學者和改革家對此作出了重要貢獻。1887年，威爾遜 發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特懷特(Leonard D
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