行政法與行政訴訟法
《行政法與行政訴訟法》授課教案 第一章 行政法概述 [學時設計] 　　內容講授6學時，含課堂討論1學時。 [教學方式] 　　以課堂講授為主，輔之以課堂討論與課外作業(yè)。 [教學目標] 　　本章的基礎理論概念是涉及整個行政法與行政訴訟法課程最重要的基本概念，是學 習本課程首先必須理解和掌握的，因而本章既是本課程學習的一個入門，也是本課程學 習的一個基礎，因此，本章內容的講授應放慢節(jié)奏，結合其他法律部門及現(xiàn)實事例，使 學生理解、領會這些基本概念，并通過案例的分析討論，使學生掌握本章的基本內容： 行政法的含義及特點、行政法淵源體系及其效力與適用關系、行政法律關系的概念與特 征、行政法基本原則的內容及基本精神、行政法上行政的基本含義與特點、行政法適用 的公共行政領域及其范圍、行政法調整對象與調整方法的特殊性、行政法律關系的構成 要素，從而深刻認識并掌握行政法的核心是對行政權的規(guī)范及其精神。進而，為順利學 習本課程奠定一個厚實的基礎。 [教學基本內容] 第一節(jié) 行政法的概念 一、行政 　　行政法是關于行政的法，學習行政法首先應搞清楚的就是關于“行政”的概念。 （一）一般含義的行政與行政法意義上的行政 　　就行政的原始意義來說，行政是講一種組織與管理活動，即一定組織機構基于特定 目的對一定范圍內事務進行組織與管理的活動。 　　就行政的主體與性質來看，行政可以概括為兩大類：一類是指國家行政或公共行政 (也稱“公行政”)；另一類是指社會組織內部行政或“私行政”。前者是指國家行政機關及 法律規(guī)范授權組織對公共行政事務的組織與管理活動；后者是社會團體、企事業(yè)單位等 對其內部事務的組織與管理活動。 　　行政法意義上的行政僅限于公共行政而非一般含義的行政，即國家基于公共利益目 的而設立一定組織機構或者授權某些組織采取法定手段與方式對公共行政事務進行組織 與管理的活動。 　　行政法意義上的行政與一般含義的行政在主體、性質、目的、手段等方面都有顯著 的區(qū)別。 （二）公共行政范圍之界定 　　行政法上的公共行政是指有了國家職能分工以后，國家行政機關和其他公共事務職 能組織對社會公共事務的組織與管理活動。 　　對行政的界定應從主體和權力性質兩個方面來考察。行政是行政機關的活動，但并 非行政機關的活動都是行政，行政法研究形式意義上的行政，但還必須考慮行政機關活 動所具有的國家權力性質。 二、行政法 （一）行政法的概念 　　行政法是指調整與規(guī)定行政主體享有并行使行政權力和實施行政活動過程所產生的 關系，以及對行政權力和行政活動進行監(jiān)督與救濟過程所產生的關系的法律規(guī)范的總稱 。 　　這一定義包含兩層意思，第一，行政法是一類法律規(guī)范的總稱；第二，這一系列法 律規(guī)范是圍繞著行政權力的法律規(guī)范，包括四個方面：行政法是設定與配置行政權力的 法、行政法是規(guī)范行政權力行使與運用的法、行政法是監(jiān)督行政權力的法、行政法是對 行政權力產生的后果進行補救的法。 （二）行政法的基本內容 　　行政法的核心是對行政權的規(guī)范，因此，行政法的基本內容就包括了有關行政權力 的設定、配置；行政權力的行使；對行政權力的監(jiān)督與救濟三大部分的行政法律規(guī)范。 三、行政法的特點 1．行政法無統(tǒng)一、完整的法典。 2．行政法規(guī)范的法律表現(xiàn)形式的數(shù)量特別多。 3．行政法富于變動性而缺乏相對穩(wěn)定性。 4．程序法與實體法交織在一起，沒有明確界限，而程序法占有很重要的地位。 5．反映行政法規(guī)范的法律條文具有一定的概括性和伸縮性。 第二節(jié) 行政法的淵源 一、行政法淵源的含義 　　行政法淵源是指行政法律規(guī)范的產生與存在形式。其應包括實質淵源與形式淵源， 就法律的適用而言，通常講行政法淵源是指形式淵源，即行政法律規(guī)范的載體。 我國行政法的淵源是指各種成文法，國外行政法淵源通常還包括判例、行政慣例和行政 法理。 二、行政法的淵源 包括憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)和自治條例、單行條例；部門規(guī)章和地方政府 規(guī)章；法律解釋；國際條約與協(xié)定。 三、行政法淵源的效力關系 　　各種法律形式的位階與制定主體的法律地位相適應，其明確的依據(jù)是法律規(guī)范的規(guī) 定，包括《行政訴訟法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和 《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》。 第三節(jié) 行政法律關系 一、行政法中的法律關系 　　行政法以行政關系為調整對象，這些行政關系既包括行政權行使過程中的行政關系 ，也包括對行政權監(jiān)督與救濟過程中的行政關系，當其被行政法律規(guī)范調整后，即上升 為行政法律關系，那么，行政法中的法律關系就包括了行政管理法律關系和監(jiān)督行政法 律關系，而這兩類關系各自又是復雜多樣的。 二、行政法律關系的概念 　　行政法律關系是行政關系被行政法規(guī)范調整與規(guī)范的結果。行政法律關系是指行政 法規(guī)范在對行政關系加以調整后所形成的一種行政法上的權利義務關系。 三、行政法律關系的構成 （一）行政法律關系的主體 　　行政法律關系的主體，也稱行政法律關系的當事人，是行政法律關系中權利的享受 者和義務的承擔者。當事人雙方有一方必須為行政主體，另一方當事人則通常是公民、 法人或者其他組織。 （二）行政法律關系客體 行政法律關系的客體是指行政法律關系主體的權利與義務所指向的對象或目標。包括物 、精神財富和行為三大類。 （三）行政法律關系的內容 　　行政法律關系的內容是指行政法律關系主體所能享有的權利和所應承擔的義務。這 是行政法律關系的核心。 (四)行政法律關系的產生、變更和消滅 　　行政法律關系的產生、變更與消滅，是指行政法律關系主體之間基于一定的法律事 實形成具體權利義務關系，或者變更原有權利義務內容，或者消滅原有的權利義務關系 。 四、行政法律關系的特征 1．行政主體是必不可少的一方當事人，而且在一般情況下，總是行政機關。 2．行政法律關系具有不平等性。 3．行政法律關系具有不對等性。 4．行政法律關系具有預先規(guī)定性與不可選擇性。 5．行政法律關系主體的權利與義務具有統(tǒng)一性 。 6．行政法律關系產生的糾紛，一般通過法定行政程序或準司法性行政程序予以解決，通 常只在法律有規(guī)定情況下，才由法院通過司法程序解決。 第四節(jié) 行政法的基本原則 一、行政法基本原則的含義 　　行政法的基本原則是指貫穿于行政法規(guī)范之中，指導行政法的制定和實施活動的基 本準則，是人們對行政法現(xiàn)象的抽象和概括，反映著行政法的基本價值觀念。行政法基 本原則應當具有普遍性、特殊性、法律性幾個特點。 行政法基本原則的作用：可以指導行政法的制定、修改、廢止的準則；可以指導行政法 的實施，防止行政執(zhí)法的錯誤或偏差；可以彌補行政法規(guī)范的不足，直接作為理念上的 行政法規(guī)范而適用；有助于人們對行政法的學習、研究和闡釋。 二、行政合法性原則 行政合法性原則，是指政府的行為都必須遵守法律，不得與法律的規(guī)定相違背。這里的 合法指的是廣義的“法”，其基本內容包括：政府行政權的取得必須依據(jù)法律；政府行政 權的行使必須合乎法律；違法行政應承擔相應的法律責任。 三、行政合理性原則 行政合理性原則是指政府的行為應當符合法律的意圖或精神，符合公平正義等法律理性 。這里的“理”指的是法的精神和本意。其主要內容包括：政府的行政行為應符合法律的 立法目的；政府的行政行為應有正當?shù)膭訖C；政府的行政行為應考慮相關因素；政府的 行政行為應符合客觀規(guī)律；政府的行政行為應符合公正法則。 合理性原則是在合法性原則的基礎上發(fā)展產生的原則，是對行政權行使的更高要求，二 者在來源、適用范圍、表現(xiàn)方式方面有明顯的區(qū)別。 四、行政公開原則 行政公開就是指凡涉及相對人的行政行為內容均應依法定方式使其知曉，凡涉及相對人 的權利均應在作出的行政決定中明確告知。其主要內容包括：行政立法和行政政策應當 公開；行政執(zhí)法行為公開；行政資訊、情報公開。 第五節(jié) 行政法的地位與作用 一、行政法的地位 行政法是僅次于憲法的重要法律部門之一。一方面，行政法是憲法的重要實施法；另一 方面，從行政法與其他部門法的關系來看，行政法的影響及地位越來越顯得突出。 二、行政法的作用 行政法既維護和保障行政權，又監(jiān)督和控制行政權，同時還保護公民、法人及其他社會 組織的合法權益。 第二章 行政法的歷史發(fā)展 [學時設計] 0學時。 [教學方式] 自學并做作業(yè)。 [教學目標] 通過宏觀地介紹中外行政法的歷史發(fā)展和未來的趨勢，介紹外國行政法的一些基本知識 ，使學生對行政法的發(fā)展軌跡有一個大概的認識，掌握兩大法系行政法的異同、每個代 表國家行政法的特征、掌握各法系內部國家的行政法之間的異同，掌握新中國行政法的 發(fā)展過程。明白現(xiàn)代意義的行政法是國家發(fā)展到一定歷史時期的必然產物，行政法治是 當代政府的重大問題。認識領會法治與民主的關系，民主是法治的基礎，法治是民主的 保障，感受行政法與市場經(jīng)濟、人權建設的密切聯(lián)系。同時還應注意外國行政法上判例 法，無論在英美法系，還是大陸法系，有關行政法的判例占有重要地位，判例就是法， 有的判例甚至是成文法的靈魂。 [教學基本內容] 第一節(jié) 外國行政法的歷史發(fā)展 現(xiàn)在人們使用行政法這一概念是指現(xiàn)代意義上的行政法，是資產階級革命勝利的產物， 是在資產階級民主與法制的理論基礎上產生和發(fā)展起來的。 一、大陸法系國家行政法的歷史發(fā)展 大陸法系的行政法產生較早，體系完善、理論發(fā)達。其特點主要是各國都有兩個法院系 統(tǒng)，即普通法院和行政法院；都存在兩種法律規(guī)則，即公法和私法。但是由于大陸法系 各國的歷史不同，在行政法的產生和發(fā)展上也存在差異。 （一）法國行政法 法國行政法產生最早，且內容豐富，理論發(fā)達。法國行政法是在1789年法國大革命之后 產生的，法國行政法的產生與行政法院的形成密不可分，行政法院先于行政法而產生， 法國行政法的觀念、原則和制度都是通過行政法院的判例確立的，因此考察法國行政法 的歷史發(fā)展過程應從法國行政法院的產生入手，同時注意其判例。 法國行政法除了具有大陸法系行政法的兩個一般特點外，還有以下幾個特點： 1．重要原則由判例產生，成文法僅起補充作用； 2．設立權限爭議法庭，裁決普通法院和行政法院之間的管轄爭議； 3．體系完整，既包括內部行政法，又包括外部行政法，既包括實體行政法，又包括程序 行政法； 4．從行政法的功能上看，有保障行政權和控制行政權的雙重作用。 （二）德國行政法 德國在警察國家時代已經(jīng)出現(xiàn)了行政法，其主要內容是關于社會秩序的警察法。進入資 本主義社會后，行政法的主要功能才轉變?yōu)楸O(jiān)督控制行政權，保護公民的權利和自由， 判例將國家的警察職能限制在維護公共安全和秩序方面。當代的德國行政法的基礎和對 象是享有廣泛社會職能的國家行政，這種行政表現(xiàn)為國家向公民提供福利的關系，行政 法的任務不再是簡單的控制行政權，不再將國家與公民置于對立地位，國家使用公法合 同、行政指導等非強制性的方式，吸收公民參與行政活動，國家與公民處于和諧統(tǒng)一的 關系，這體現(xiàn)了當代行政法發(fā)展的基本方向。 當代德國行政法同樣具有大陸法系行政法的一般特點，此外，它還表現(xiàn)出以下特點： 1．成文法多于判例法。成文法在德國行政法中占重要地位，1960年的《行政法院法》和1 976年的《行政程序法》構成其完整的行政法基礎。 2．程序實體合一化。德國行政程序法并非單純包括行政程序內容，它同時包括了廣泛的 實體內容，如行政處分的構成要件、公法契約和國家責任等。 3．行政法院司法化。德國和法國一樣，都在普通法院系統(tǒng)之外設立了獨立的行政法院系 統(tǒng)，但是，德國的行政法院是專門法院之一，是司法系統(tǒng)的組成部分。 二、英美法系國家行政法的歷史發(fā)展 其特點主要是各國都沒有獨立的行政法院系統(tǒng)；普通法院在審理各種案件（包括行政案 件）時，適用同一體系的法律規(guī)則。 （一）英國行政法 在英國沒有明確的法律部門的劃分，所以早期的英國沒有明確的行政法概念。作為現(xiàn)代 意義的行政法是17世紀下半葉開始出現(xiàn)的，它是資產階級革命和改革的產物。 英國行政法具有典型的英美行政法的特征： 1．一切爭議（包括行政爭議）均由普通法院系統(tǒng)解決，沒有獨立的行政法院系統(tǒng)。 2．普通法院在審理各種案件（包括行政案件）時，適用同一體系的法律規(guī)則，而不存在 公法和私法兩個法律體系。 3．英國行政法是典型的控權法。 4．系缺乏完整性，范圍較窄，主要包括委任立法、行政裁判、行政程序、司法審查等制 度，不重視行政組織法和實體行政法。 （二）美國行政法 美國行政法受英國行政法的影響產生較晚，美國行政法的產生是同政...
行政法與行政訴訟法