現(xiàn)代企業(yè)組織設(shè)計(jì)的原理與方法DOC-13P
ＴＥＤＡ人事管理系列講座之二 現(xiàn)代企業(yè)組織設(shè)計(jì)的原理與方法 主講：中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師 吳培良 教授 組織和人事關(guān)系很密切，在管理系統(tǒng)里就是上道工序與下道工序的關(guān)系。人事工作的人 員配備、崗位確定是根據(jù)組織機(jī)構(gòu)來(lái)確定的，組織機(jī)構(gòu)則要按職能、企業(yè)的需要來(lái)建立 。因事設(shè)置機(jī)構(gòu)，按機(jī)構(gòu)配備人員。 組織設(shè)計(jì)就是怎樣定機(jī)構(gòu)，怎樣定職能，設(shè)定好組織機(jī)構(gòu)后，才是人事工作。中國(guó)傳統(tǒng) 國(guó)有企業(yè)一般分成兩個(gè)部門：做組織機(jī)構(gòu)工作的部門叫企管辦，確定組織機(jī)構(gòu)，然后人 事部門去做人事工作，這樣就好象是二項(xiàng)工作。而在國(guó)外常將其設(shè)為一個(gè)部門，就做為 一項(xiàng)工作來(lái)做。 一、企業(yè)組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容和重要性 組織是全貌的、整體的，要從董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的地位去考慮這些問題，它不是一個(gè)很具 體的技術(shù)性工作，而是帶有高層管理的特色。 ㈠ 組織設(shè)計(jì) ── 國(guó)際通用叫法是企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)叫做管理體系和機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)。 組織設(shè)計(jì)是從一個(gè)新企業(yè)角度來(lái)講的；而對(duì)大量的老企業(yè)來(lái)講，叫做組織的變革。就是 根據(jù)變化了的條件，主要包括外部環(huán)境、內(nèi)部條件的變化等，對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次重新的設(shè) 計(jì)。在國(guó)有企業(yè)中，叫組織機(jī)構(gòu)改革。就是怎樣根據(jù)科學(xué)的原理設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)、管理體 系。企業(yè)組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括兩個(gè)方面： ⒈結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) (組織結(jié)構(gòu)本身的設(shè)計(jì))； ①職能的設(shè)計(jì)：企業(yè)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)都應(yīng)設(shè)置其具體職能，這是一項(xiàng)最基本的工作。 ②框架設(shè)計(jì)：是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的最主要部份。可分為縱向的、垂直面的設(shè)計(jì) ── 企業(yè)管理層次的設(shè)計(jì)；橫向的、水平面的設(shè)計(jì)──部門的設(shè)計(jì)，包括各層次部門的設(shè)計(jì)。 形成企業(yè)管理的框架。 ③協(xié)調(diào)方式的設(shè)計(jì)：管理系統(tǒng)是個(gè)整體，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)管理系統(tǒng)的功能，需要橫向聯(lián)系、橫 向協(xié)調(diào)，否則就是一盤散沙，要從管理整體目標(biāo)出發(fā)，將這些部門的工作聯(lián)系起來(lái)。 ④管理規(guī)范的設(shè)計(jì)：通俗講，叫做規(guī)章制度的設(shè)計(jì)，管理工作的進(jìn)行，要有規(guī)章、制度來(lái) 規(guī)范。 ⒉運(yùn)行制度的設(shè)計(jì)(這是現(xiàn)代組織設(shè)計(jì)新增加的部份)；運(yùn)行制度設(shè)計(jì)包括： 　　①人員配備和人員培訓(xùn)，按照機(jī)構(gòu)的要求，定量、定職地配備人員，而且要經(jīng)過培訓(xùn) ，達(dá)到素質(zhì)要求； 　?、诩?lì)制度的設(shè)計(jì)，用以調(diào)動(dòng)人們工作的積極性，它包括工資制度及獎(jiǎng)懲、考評(píng)制度 等。 現(xiàn)代組織設(shè)計(jì)由“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)”稱之為靜態(tài)設(shè)計(jì)，和“運(yùn)行制度設(shè)計(jì)”稱之為動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)兩部份 組成。現(xiàn)代組織設(shè)計(jì)為什么把這兩方面聯(lián)系在一起呢？因?yàn)樗鼈冎g關(guān)系很密切。有時(shí) 考慮的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)很理想、很精干，而在實(shí)際運(yùn)行中確不順利，往往是因?yàn)檫\(yùn)行制度、人 事關(guān)系不順，或是人員素質(zhì)問題，或是激勵(lì)制度不好等因素。有些問題不在機(jī)構(gòu)本身， 而在運(yùn)行制度上。所以，現(xiàn)代組織理論廣義上講，要求將這兩個(gè)方面聯(lián)系在一起，機(jī)構(gòu) 本身設(shè)計(jì)要與機(jī)構(gòu)運(yùn)行相結(jié)合，互相補(bǔ)充，把組織、人事做為一個(gè)整體來(lái)考慮。 ㈡ 企業(yè)組織設(shè)計(jì)重要性 ⒈科學(xué)的組織設(shè)計(jì)是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的主要措施之一。拿三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國(guó)有企 業(yè)進(jìn)行比較，國(guó)有企業(yè)落后了，其主要原因是組織機(jī)構(gòu)方面落后了，組織體制陳舊。主 要表現(xiàn)在分工過細(xì)，機(jī)構(gòu)龐大，用人過多，管理效率下降，經(jīng)濟(jì)效益低下。 　　下面我們看一組數(shù)據(jù)： ┏━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━━┓ ┃ 單位 │ 年產(chǎn)鋼量(萬(wàn)噸) │ 企業(yè)職工數(shù)(萬(wàn)人) ┃ ┠───┼────────┼─────────┨ ┃ 鞍鋼 │ ９００　　　 │ ?。担?┃ ┠───┼────────┼─────────┨ ┃ 首鋼 │ ?。福担啊　　?│ ?。保?┃ ┠───┼────────┼─────────┨ ┃ 寶鋼 │ ８３０三期工程 │ 　１．７ ┃ ┃ 　　 │ 后可達(dá)１１００ │ ┃ ┠───┼────────┼─────────┨ ┃君 井│ １０００ │ ?。保常?┃ ┃制鐵所│ │ ┃ ┗━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━━━┛ 通過這組數(shù)據(jù)的對(duì)比，幾家大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的差別就顯而易見了。寶鋼效益 好，主要原因是它的組織機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代化的，但是與同行業(yè)的國(guó)外企業(yè)（如日本新日鐵公 司下屬的“君井制鐵所”）還是有差距的。寶鋼的組織機(jī)構(gòu)完全是與“君井制鐵所”對(duì)口學(xué) 來(lái)的，但是仍達(dá)不到他們的標(biāo)準(zhǔn)，叁仟多人主要多在管理機(jī)構(gòu)上，一是多在社會(huì)主義企 業(yè)中政工(黨、政、工、團(tuán))系統(tǒng)管理人員上；二是多在生活后勤部門的人員上。日本是 社會(huì)化大生產(chǎn)，這兩方面是不需要的。 ⒉現(xiàn)代企業(yè)制度的前提是機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化。具體講現(xiàn)代企業(yè)制度就是搞產(chǎn)權(quán)制度改革，在這 個(gè)問題上國(guó)有企業(yè)面臨著機(jī)構(gòu)的“重組”。由于人員過多，機(jī)構(gòu)太大，效益低，達(dá)不到搞 股份制的條件。因?yàn)樵谖覀儑?guó)家，國(guó)有企業(yè)的相當(dāng)部分資金都投到了二線的技術(shù)后方， 和三線的生活后勤（食堂、托兒所、醫(yī)院、宿舍）等部門。一線是創(chuàng)造效益的，而二線 、三線創(chuàng)造的效益很小，甚至是負(fù)效益的。所以搞現(xiàn)代企業(yè)制度的改革首先要進(jìn)行企業(yè) 的“重組”，主體部份真正創(chuàng)造效益一線可以組成股份公司，才可能達(dá)到股票上市的要求 。由于組織機(jī)構(gòu)是老化的，要搞現(xiàn)代化企業(yè)制度，必須在改制前，首先進(jìn)行企業(yè)的“重組 ”，“重組”就是機(jī)構(gòu)的改造，這是必然的，不可缺少的。 ⒊管理工作是搞管理現(xiàn)代化，組織現(xiàn)代化是管理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。 實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化包含五個(gè)要素： ①管理思想的現(xiàn)代化（靈魂）； ②組織體制機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化（保證）； ③管理方法現(xiàn)代化（條件），如網(wǎng)絡(luò)管理計(jì)劃，價(jià)值工程，ＴＱＣ全面質(zhì)量管理等； ④管理手段現(xiàn)代化 ── 計(jì)算機(jī)輔助管理現(xiàn)代化（條件）； ⑤管理人才的現(xiàn)代化，人員素質(zhì)要提高（根本）。 寶鋼的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，現(xiàn)代化管理的核心，就是組織的現(xiàn)代化。寶鋼為什么效益全國(guó)的 第一呢？因?yàn)樗慕M織機(jī)構(gòu)已經(jīng)現(xiàn)代化，它能從鞍鋼的五十萬(wàn)人，減少到一萬(wàn)七仟人。 這個(gè)問題說(shuō)明組織機(jī)構(gòu)不現(xiàn)代化，你就談不上什么效益問題。為什么它是核心？核心就 是工作重點(diǎn)，它是可以帶動(dòng)其它的。 從管理思想現(xiàn)代化來(lái)講，思想很重要，思想是靈魂，思想是領(lǐng)先。抽象的來(lái)講是對(duì)的， 但是，寶鋼的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，脫離了組織現(xiàn)代化，那就是空談管理現(xiàn)代化。現(xiàn)代化管理 是從專業(yè)化管理到專業(yè)化協(xié)作，這是社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理。而過去哪種小農(nóng)經(jīng)濟(jì) 的自給自足則是傳統(tǒng)的、陳舊的管理。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，從自給自足的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成現(xiàn) 代化的專業(yè)化管理。如果組織機(jī)構(gòu)一提上來(lái)，其真面目到底是真的現(xiàn)代化，還是假的現(xiàn) 代化管理，就可以考驗(yàn)出來(lái)。如寶鋼把全企業(yè)各個(gè)部門的小汽車全部集中管理；小汽車 分散，使用不經(jīng)濟(jì)，保管、修理不經(jīng)濟(jì)，三、四百輛汽車集中在一個(gè)公司里，集中管理 、集中維修。集中，體現(xiàn)了工業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)專業(yè)化管理，成立的汽車專業(yè)公司。但是 ，這一改革措施受到各分廠、和各部門的反對(duì)，理由是多樣的，不方便，有困難等等， 總之反對(duì)這項(xiàng)改革。所以后來(lái)提出到底你們贊成現(xiàn)代化專業(yè)管理，還是贊成小生產(chǎn)?？?頭上都是革命派，實(shí)際上都是反對(duì)派，為什么呢？就是觸及到他們的切身利益。寶鋼的 現(xiàn)代化集中管理，包括食堂收上來(lái)，托兒所收上來(lái)，汽車收上來(lái)，都是要集中，為的是 搞專業(yè)化管理，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過幾次反復(fù)的交鋒，思想問題在這里逐步解決，達(dá)到 了集中管理，這就使機(jī)構(gòu)大大減少，人員精簡(jiǎn)很多。這就是說(shuō)思想革命空說(shuō)是虛無(wú)漂眇 的，靈魂是空的，沒有實(shí)際考驗(yàn)，思想革命就解決不了?？渴裁磳?shí)際來(lái)考驗(yàn)，靠組織的 改革，組織的改革牽扯到人的權(quán)力的重新分配，牽扯到待遇，這些都是真正的考驗(yàn)。 中國(guó)管理現(xiàn)代化講了十幾年，大量工作都放在方法、手段現(xiàn)代化方面。所以要抓根本， 抓組織體制的改革。目前使用計(jì)算機(jī)管理的國(guó)有企業(yè)很普遍。管理現(xiàn)代化方法好好壞壞 十幾年，抓一抓就上去了，不抓就下來(lái)了。就拿企業(yè)重要的全面質(zhì)量管理來(lái)講，講了十 幾年，總是單純抓手段方面的現(xiàn)代化。那么國(guó)有企業(yè)全面質(zhì)量管理究竟怎樣？．．．． ．．不和體制現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，方法現(xiàn)代化是鞏固不住的。真正的全面質(zhì)量管理要求以 質(zhì)量為中心，質(zhì)量部門有決策權(quán)，質(zhì)量可以指揮其他部門。這點(diǎn)在好多企業(yè)卻實(shí)現(xiàn)不了 ，所以質(zhì)量為中心突出不起來(lái)。真正有質(zhì)量管理權(quán)，必須經(jīng)過機(jī)構(gòu)體制改革，把質(zhì)量排 放在一個(gè)中心位置上，放在決策位置上。改革，要用組織的改革帶動(dòng)方法的改革。人才 的現(xiàn)代化很重要，但是把高素質(zhì)的人才聘用進(jìn)來(lái)，組織機(jī)構(gòu)還是老的，松松垮垮，那么 就是再高素質(zhì)的人才也是留不住的，也發(fā)揮不了人才的作用。 所以，管理現(xiàn)代化五方面要素中，中心內(nèi)容是組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化，用這個(gè)帶動(dòng)其他，才能 真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。 二、現(xiàn)代組織設(shè)計(jì)的主要方向 現(xiàn)代組織設(shè)計(jì)的一些主要方向，對(duì)企業(yè)影響很大，在三資企業(yè)中已有一定的優(yōu)越條件， 目前可以說(shuō)是已經(jīng)相當(dāng)現(xiàn)代化了，要注意保持三資企業(yè)中的這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不要倒退，并且 要進(jìn)一步發(fā)展。 ㈠ 要堅(jiān)持專業(yè)化的機(jī)構(gòu)類型。企業(yè)組織機(jī)構(gòu)有幾種類型，專業(yè)化的機(jī)構(gòu)類型，是相對(duì)國(guó)有 企業(yè)傳統(tǒng)的全能型組織類型來(lái)講的(或叫萬(wàn)能型組織類型)。新企業(yè)要堅(jiān)持搞專業(yè)化機(jī)構(gòu) 類型。 萬(wàn)能型的組織機(jī)構(gòu)類型，就是企業(yè)所需各種東西、產(chǎn)品、生產(chǎn)所需要的各種生產(chǎn)設(shè)施都 由自己解決。但是，從現(xiàn)代化角度來(lái)講，現(xiàn)代化一些裝備、很多零部件都是擴(kuò)散的，用 不著自己干。我國(guó)的長(zhǎng)春第一汽車廠就是典型的全能型工廠。過去生產(chǎn)一輛解放牌汽車 ，所有的零部件(除玻璃、輪胎等)80％都是自己生產(chǎn)的。一線生產(chǎn)部門，二線技術(shù)、動(dòng) 力、設(shè)備維修、運(yùn)輸?shù)榷加勺约贺?fù)責(zé)，這就是全能型的組織機(jī)構(gòu)。而現(xiàn)代化企業(yè)就不是 這樣，零部件能買的就買，然后組裝，這樣就可使企業(yè)精簡(jiǎn)。七十年代初的大慶，除火 葬場(chǎng)自己不干以外，其余生、老、病、死都負(fù)責(zé)，企業(yè)有很大的生活后勤部門。到八十 年代，連火葬場(chǎng)也自己干了。因此，萬(wàn)能型企業(yè)，機(jī)構(gòu)雍仲，職工隊(duì)伍龐大，不符合現(xiàn) 代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這種企業(yè)效益很低。 做為現(xiàn)代化企業(yè)，要堅(jiān)持專業(yè)化機(jī)構(gòu)管理。這就要求在實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)中注意堅(jiān)持三化方 向(專業(yè)化；社會(huì)化；商品化)。專業(yè)組織機(jī)構(gòu)通俗講法為“瘦型結(jié)構(gòu)”。基本只干一線工 作，二線、三線工作交給社會(huì)去干。三資企業(yè)基本都是這種“瘦型結(jié)構(gòu)”。 所謂專業(yè)化就是使企業(yè)向著專業(yè)化規(guī)模發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促使企業(yè)專業(yè)化水平的提 高和成本的降低；社會(huì)化則要求企業(yè)，不能象全能型企業(yè)哪樣什么都管，讓那些繁雜事 務(wù)拖企業(yè)后腿的，分散企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)精力的，而社會(huì)能辦的事交還給社會(huì)去辦。如日本有許 多企業(yè)連倉(cāng)庫(kù)都不要，讓商社和株式會(huì)社去搞，將需要的材料送到現(xiàn)場(chǎng)，形成社會(huì)供給 形式；美國(guó)(切諾基)汽車公司是生產(chǎn)汽小車的，但自己卻不配備小汽車。需要時(shí)，一般 職員“打的”，回來(lái)報(bào)銷，公司高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及貴賓接送的用車，則是向出租公司“包租”的高 級(jí)轎車。這樣公司可以不考慮車及司機(jī)等要素，將所需完全商品化。這樣，企業(yè)就可以 集中精力搞經(jīng)營(yíng)，搞生產(chǎn)，搞管理，搞專業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其他的形成社會(huì)化、商品 化經(jīng)濟(jì)。這是理想模式。 但是，在中國(guó)是否可行呢？在中國(guó)現(xiàn)在還不能完全做到，怎么辦呢？寶鋼有兩句話可供 我們借鑒：一是，凡是社會(huì)辦的事，企業(yè)自己堅(jiān)決不辦；二是，社會(huì)還暫時(shí)做不到的， 企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)小社會(huì)做為過渡。 ㈡ 組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)化化要突出關(guān)鍵職能。關(guān)鍵職能就是將生產(chǎn)，技術(shù)、開發(fā)、銷售、財(cái)務(wù)、人 事等職能中，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)任務(wù)和戰(zhàn)略起關(guān)鍵性作用的職能部門找出來(lái)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上， 不是平起平坐。不象看機(jī)構(gòu)圖那樣，總管理部下設(shè)幾個(gè)部，幾個(gè)部都是并列的。在這些 部門中，有的是關(guān)鍵部門，有的是一般部門，要突出其關(guān)鍵部門的作用，在人員配備及 職權(quán)上要比其它部門高，在人力、物力、財(cái)力上都要賦予它更大權(quán)限和責(zé)任，把它提高 到?jīng)Q策層，讓它有指揮權(quán)，否決權(quán)，這是組織成功的重要條件。 關(guān)鍵職能部門不是絕對(duì)的，這是由企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決定的。不同的戰(zhàn)略，它的關(guān)鍵職能 部門是不一樣的，所以，有多種組織機(jī)構(gòu)形式。常見的有以下幾種： ⒈以質(zhì)量為中心的組織模式（質(zhì)量效益型），就是把質(zhì)量管理部門做為一個(gè)關(guān)鍵職能部門 看待。多適用類似家電行業(yè)的企業(yè)。顧客要求質(zhì)量過關(guān)，家電生產(chǎn)企業(yè)一般多采取質(zhì)量 取勝的戰(zhàn)略。為這個(gè)戰(zhàn)略服務(wù)，組織結(jié)構(gòu)上要突出質(zhì)量管理部門的作用，質(zhì)量管理（Ｔ ＱＣ）部門，即質(zhì)量管理委員會(huì)，是總經(jīng)理下的一個(gè)直屬委員會(huì)，作為一個(gè)決策機(jī)構(gòu)來(lái) 考慮，質(zhì)量管理委員會(huì)研究提高產(chǎn)品質(zhì)量的措施，質(zhì)管會(huì)的主任即總經(jīng)理同意后，以總 經(jīng)理的名義下達(dá)，所以它的日常辦公管理是質(zhì)量委員會(huì)，它定的辦法由總經(jīng)理通...
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