中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱
中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱 國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家科委關(guān)于印發(fā)《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》的通知 　　各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、科委，國(guó)務(wù)院各部委、 各直屬機(jī)構(gòu)： 　　能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從長(zhǎng)期供需預(yù)測(cè)看，供需矛盾仍很突出，從消耗 能源產(chǎn)生“溫室效應(yīng)”導(dǎo)致全球氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)亦面臨環(huán)境問(wèn)題的新挑戰(zhàn)。因此， 促進(jìn)能源的合理和有效利用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 　　“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”是黨的十四屆五中全會(huì)提出的要求，節(jié)約 能源對(duì)保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、合理利用資源、減少 環(huán)境污染、提高人民生活水平等起著重要的作用，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型 向集約型轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的必要措施。 　　為了引導(dǎo)各行各業(yè)合理利用能源，提高能源利用效率，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，特發(fā) 布《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》。本大綱以2000年前推行的節(jié)能技術(shù)和工藝設(shè)備為主，相應(yīng) 考慮中長(zhǎng)期的節(jié)能技術(shù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)大綱的基本原則研究制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì) 則和配套政策，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，以本大綱為 指導(dǎo)，在各項(xiàng)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。 1996年5月13日 　　前 言 　　能源、人口、環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今世界面臨的重大挑戰(zhàn)，也是我國(guó)面臨的重大課題。從 可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)審視，必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的 關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)八屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目 標(biāo)綱要》所確定的主要奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，其中之一 就是要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的企業(yè)經(jīng) 營(yíng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)貫徹“堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針。 　　能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從長(zhǎng)期供需預(yù)測(cè)看，供需矛盾仍很突出，從消耗 能源產(chǎn)生“溫室效應(yīng)”導(dǎo)致全球氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)更面臨環(huán)境問(wèn)題的新挑戰(zhàn)。因此， 促進(jìn)能源的合理和有效利用，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 　　根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第九個(gè)五年計(jì)劃，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值將以8%左右的速 度穩(wěn)定增長(zhǎng)，而能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其需求量也將隨之增長(zhǎng)?！熬盼濉逼陂g如 果不考慮節(jié)能因素，按1995年的產(chǎn)值能耗水平測(cè)算，到2000年能源需求量約19億噸標(biāo)準(zhǔn) 煤，屆時(shí)可供能源總量最多只有15噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，供需缺口達(dá)4億噸，為保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須高度重視節(jié)能工作，促進(jìn)能源的合理和有效利用，爭(zhēng)取“九五” 期間累計(jì)實(shí)現(xiàn)3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的環(huán)比節(jié)能量，其中措施節(jié)能量約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 　　依靠技術(shù)進(jìn)步來(lái)降低能源消耗是措施節(jié)能的根本途徑，1984年由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng) 委、國(guó)家科委組織制訂了節(jié)能技術(shù)政策大綱。十多年來(lái)，我國(guó)節(jié)能工作圍繞提高用熱和 用電效率為重點(diǎn)，發(fā)布實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、提高工業(yè)鍋爐和窯爐效率、余熱回收 利用，推廣省能設(shè)備，節(jié)能建筑等技術(shù)政策要點(diǎn)，改造各種耗能工藝設(shè)備，對(duì)冶金、化 工、建材、能源等耗能行業(yè)加速節(jié)能示范項(xiàng)目安排和推廣，以及加強(qiáng)科學(xué)管理，制訂條 例法規(guī)，建立節(jié)能體系，取得了很大成績(jī)。1980年以來(lái)，2/3的主要耗能產(chǎn)品單位能耗都 有所下降，直接節(jié)能量1億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如噸鋼綜合能耗從1980年的2.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至1 994年1.519噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了25%；小型合成氨綜合能耗由每噸3021千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到208 9千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了30%。能源經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，單位產(chǎn)值能耗逐年下降。每萬(wàn)元國(guó) 民生產(chǎn)總值能耗由1980年的7.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到1995年的3.94噸，下降了48%。 　　盡管節(jié)能工作取得了很大的成績(jī)，但是從總體上看，目前我國(guó)能源利用效率低，能 源經(jīng)濟(jì)效益差，能源利用系統(tǒng)的技術(shù)和管理落后的局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變，如1994年火 電單機(jī)在30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組僅占火電機(jī)組的25%，熱電僅占11%；大、中型水泥廠（先 進(jìn)工藝）產(chǎn)量?jī)H占6%；氮肥行業(yè)大、中型廠合成氨產(chǎn)量只占41%左右；2噸/時(shí)～4噸/時(shí)的 鍋爐占工業(yè)鍋爐總?cè)萘康?0%以上，顯然比國(guó)外先進(jìn)國(guó)家規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差。很多產(chǎn)品的單 位能耗與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，如鋼鐵、發(fā)電、建材、化工等行業(yè)的主要工業(yè)產(chǎn)品單 位能耗高出20%～80%，有很大的節(jié)能潛力。 　　因此，在新形勢(shì)下總結(jié)前十幾年來(lái)我國(guó)在推進(jìn)節(jié)能工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，配合即將出 臺(tái)的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》的貫徹實(shí)施，補(bǔ)充節(jié)能新技術(shù)，修訂、完善節(jié)能技術(shù) 政策大綱，使其指導(dǎo)我國(guó)的節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，集中改變目前的主要耗能工藝和裝備技術(shù)面 貌，合理引導(dǎo)資金投向，是實(shí)現(xiàn)“九五”節(jié)能目標(biāo)的重要保證。 　　本大綱所考慮的節(jié)能技術(shù)方向是長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期相結(jié)合，以近期2000年前推行的節(jié)能技 術(shù)和工藝設(shè)備為主，相應(yīng)考慮中長(zhǎng)期的節(jié)能技術(shù)作為技術(shù)儲(chǔ)備。大綱以我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè) 技術(shù)政策為依據(jù)，補(bǔ)充細(xì)化節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)內(nèi)容，闡明我國(guó)今后一段時(shí)期內(nèi)節(jié)能技術(shù)應(yīng) 達(dá)到的目標(biāo)、水平和途徑。推廣十多年節(jié)能工作中證明技術(shù)成熟、效益好、見效快的節(jié) 能技術(shù)；限制和淘汰效益低、落后的工藝技術(shù)設(shè)備；推廣適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)外先進(jìn)技術(shù) 。本大綱的目的是進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能降耗工作，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步向資源節(jié)約型和集約經(jīng) 營(yíng)型方向轉(zhuǎn)變，為各部門年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期節(jié)能規(guī)劃提供依據(jù)，指導(dǎo)各行業(yè)、各地區(qū)的 節(jié)能基建、技改和科研工作。 目 錄 　　一、實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置與合理利用 　　二、加速工業(yè)窯爐、鍋爐及其他用能設(shè)備的更新改造 　　三、提高供熱效率 　　四、工業(yè)窯爐余熱能利用 　　五、回收工業(yè)生產(chǎn)中的放散可燃?xì)怏w 　　六、新能源和能源替代技術(shù) 　　七、開發(fā)推廣節(jié)能新材料 　　八、加強(qiáng)能源計(jì)量、控制、監(jiān)督和能源科學(xué)管理 　　九、建立省能型綜合運(yùn)輸體系 　　9.1鐵路運(yùn)輸 　　9.2公路、水路運(yùn)輸 　　十、重視建筑節(jié)能 　　十一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)民用能源管理 　　11.1城市用能及市政公用節(jié)能 　　11.2重視農(nóng)村能源建設(shè)和節(jié)約用能 　　十二、主要耗能行業(yè)工藝節(jié)能 　　12.1電力工業(yè) 　　12.2鋼鐵工業(yè) 　　12.3有色金屬工業(yè) 　　12.4建筑材料工業(yè) 　　12.5化學(xué)工業(yè) 　　12.6煤炭工業(yè) 　　12.7石油天然氣工業(yè) 　　12.7.1陸上石油天然氣工業(yè) 　　12.7.2海洋石油天然氣工業(yè) 　　12.8石油化學(xué)工業(yè) 　　12.9機(jī)電工業(yè) 　　12.10輕工業(yè) 　　12.11紡織工業(yè) 　　12.12農(nóng)村生產(chǎn)用能 節(jié)能技術(shù)政策大綱 一、實(shí)現(xiàn)能源的優(yōu)化配置與合理利用 　　能源資源的優(yōu)化配置與合理利用包括面很廣，涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè) 結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理組織生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)約原材料，廢舊物 資回收利用以及能源開發(fā)、運(yùn)輸、貯存、加工、轉(zhuǎn)換、燃料替代等，目的是達(dá)到能源利 用的最佳整體效益促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。 　　1.1調(diào)整工業(yè)布局，合理組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)有效利用能源資源。有條件的礦區(qū)發(fā)展煤電 聯(lián)營(yíng)、煤化工以及煤炭建材聯(lián)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用的能源產(chǎn)業(yè)。高耗能工業(yè)布局應(yīng) 靠近能源產(chǎn)地，水電站附近配置高耗電工業(yè)。逐步實(shí)現(xiàn)電鍍、鑄、鍛、熱處理以及制氧 等專業(yè)化生產(chǎn)。 　　1.2調(diào)整高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用能品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。提高廢鋼利用率、 降低鐵鋼比、提高材鋼比、提高機(jī)焦比重；發(fā)展節(jié)能型墻體材料、降低粘土磚比重；調(diào) 整化肥氮、磷、鉀比重，發(fā)展精細(xì)化工；增加煤炭洗選比重，合理調(diào)整焦煤、動(dòng)力煤的 生產(chǎn)比重；增加輕、重柴油及船用內(nèi)燃機(jī)油比重；提高煤炭轉(zhuǎn)換二次能源的比重和高耗 能原材料的替代率。 　　1.3在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的前提下，就地就近利用熱值在12560千焦/千克以下礦物燃料。 如褐料、中煤、煤泥和煤矸石的就地利用。 　　熱值低于4200千焦/千克的煤矸石用于發(fā)展矸石磚和石煤磚，或用作水泥廠的燃料和 配料、混凝土骨料和砌塊材料，10500千焦/千克以上的煤矸石用作低熱值工業(yè)鍋爐燃料 ，開發(fā)推廣燃燒煤矸石的流化床技術(shù)。 　　1.4煤礦附近低熱值燃料應(yīng)優(yōu)先就地就近用于工業(yè)鍋爐。有條件的礦區(qū)，可利用矸石 建設(shè)坑口矸石電站或熱電站?？拷旱V、電廠的磚瓦廠，發(fā)展煤矸石磚、粉煤灰磚生產(chǎn) ，禁止新建、擴(kuò)建侵占耕地的實(shí)心粘土磚廠。 　　1.5搞好油頁(yè)巖和石煤的綜合利用。含油量較高的油頁(yè)巖用于生產(chǎn)頁(yè)巖油，含油量較 低的用作動(dòng)力燃料及綜合利用。石煤主要就地就近做燃料和生產(chǎn)建筑材料，并開發(fā)石煤 綜合利用技術(shù)。 　　1.6積極開發(fā)褐煤的利用技術(shù)途徑。積極發(fā)展褐煤煤電聯(lián)營(yíng)，采用改良溫克勒氣化技 術(shù)，建立褐煤氣化示范廠，生產(chǎn)甲醇、合成氨等化工產(chǎn)品，開發(fā)褐煤提干、快速熱解工 藝，生產(chǎn)鐵合金焦及褐煤直接液化和不加粘結(jié)劑成型技術(shù)。 　　1.7煉焦工業(yè)應(yīng)根據(jù)焦炭用途，分別生產(chǎn)冶金焦、鑄造焦、氣化焦等品種。限制土焦 生產(chǎn)。煉焦入爐煤灰分、硫分、水分要求分別穩(wěn)定在12%、1%、7%以下。 　　1.8擴(kuò)大原煤入洗量，提高洗選煤比重，做好分品種用途供應(yīng)。保護(hù)焦煤資源，嚴(yán)禁 將主焦煤做動(dòng)力煤使用。供應(yīng)民用、化工和冶金噴吹優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤，高爐噴吹煤灰分應(yīng)在 14%以下。 　　1.9工業(yè)用礦山原料實(shí)行精料方針。鋼鐵、有色冶煉和化工非金屬原料，均要求原礦 精選加工。合理提高礦產(chǎn)品位，穩(wěn)定精礦成分，降低精礦水分以及降低采礦損失率和貧 化率，提高工業(yè)輔料質(zhì)量。 　　1.10加強(qiáng)廢舊物資的再生利用，擴(kuò)大廢舊物資加工能力。大力回收廢鋼鐵、廢有色 金屬、廢塑料、碎玻璃、廢紙等。 　　1.11綜合利用鋼鐵渣、蔗渣、造紙廢液、粉煤灰等工業(yè)廢料。 　　1.12在制定能源投資計(jì)劃時(shí)，根據(jù)開發(fā)與節(jié)約并舉的能源方針，對(duì)能源開發(fā)與能源 節(jié)約進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的比較，論證，擇優(yōu)決定投資項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家公布淘汰的耗能 產(chǎn)品，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用。 　　1.13民用能源優(yōu)質(zhì)化。城市發(fā)展煤氣、天然氣、液化氣供炊事。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集 中供熱（包括生活用熱水）、集中供冷。盡量滿足居民對(duì)電力需求的增長(zhǎng)要求。 　　二、加速工業(yè)窯爐、鍋爐及其他用能設(shè)備的更新改造 　　90年代初，全國(guó)已有40多萬(wàn)臺(tái)工業(yè)鍋爐，平均容量2噸/時(shí)，平均熱效率60%～70%， 年耗煤約3億噸。據(jù)12個(gè)部門統(tǒng)計(jì)，有工業(yè)窯爐6.1萬(wàn)臺(tái)，年耗煤1.5億噸；約有6000臺(tái)煤 氣發(fā)生爐，年耗煤約5000多萬(wàn)噸。全國(guó)有風(fēng)機(jī)、水泵近4000萬(wàn)臺(tái)、8500萬(wàn)千瓦，農(nóng)村排 灌機(jī)械1000萬(wàn)馬力，壓縮機(jī)100萬(wàn)臺(tái)，電力變壓器8.4億千伏安，中小電機(jī)3.5億千瓦，工 業(yè)電爐70萬(wàn)臺(tái)，電焊機(jī)100萬(wàn)臺(tái)，氣體分離設(shè)備6000套及內(nèi)燃機(jī)、拖拉機(jī)、汽車等基礎(chǔ)用 能設(shè)備，其中有許多是六七十年代的產(chǎn)品，甚至有50年代的產(chǎn)品，能源消耗大、效率低 。目前，用能設(shè)備消耗電力約占全國(guó)發(fā)電的60%～80%，耗煤約占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的50%，消 耗汽油占產(chǎn)量的55%～60%，柴油占40%以上。 　　2.1更新改造工業(yè)窯爐。提高冶金、機(jī)械、石油化工等行業(yè)的加熱爐、均熱爐、鍛造 爐、熱處理爐以及燒成、烘烤、干燥爐等設(shè)備的熱效率。新建工業(yè)窯爐應(yīng)向連續(xù)化、大 型化、自動(dòng)化方向發(fā)展。開發(fā)推廣全纖維結(jié)構(gòu)工業(yè)爐。 　　2.2更新改造換熱設(shè)備。研究高效、長(zhǎng)壽的換熱設(shè)備，替代低效換熱設(shè)備。如推廣板 式換熱器、螺旋管式換熱器、螺紋板式換熱器以及開發(fā)噴流換熱器、陶瓷換熱器、流化 床換熱器等高溫?fù)Q熱器，推廣采用熱管、熱泵等低溫?fù)Q熱器，研制中、低溫余熱發(fā)電設(shè) 備。 　　2.3采用高效加熱新技術(shù)，如遠(yuǎn)紅外、等離子、感應(yīng)加熱等技術(shù)。 　　2.4加速高效省能型機(jī)電產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，更新替代現(xiàn)有高耗低效的工業(yè)鍋爐、風(fēng) 機(jī)、水泵、工業(yè)電爐、中小型電機(jī)、配電變壓器、壓縮機(jī)、電焊機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品。 　　2.5新建工業(yè)爐窯，采用新型隔熱、保溫材料，燃煤爐的熱耗必須達(dá)到國(guó)內(nèi)一等爐水 平，燃?xì)夂吞厥庥糜图訜釥t熱耗應(yīng)達(dá)到特等爐水平。 　　2.6嚴(yán)格限制耗能高、技術(shù)落后的設(shè)備和工藝的生產(chǎn)和建設(shè)。如小高爐、土燒結(jié)、小 轉(zhuǎn)爐、小電爐、小軋機(jī)、凝汽式小火電、土焦?fàn)t、土煉油、土立窯、小玻璃熔爐、小電 石、小有色金屬冶煉、石墨陽(yáng)極電解等。 　　2.7逐步淘汰或改造現(xiàn)有技術(shù)落后的高耗能設(shè)備，重點(diǎn)是電力的中、低壓火力發(fā)電機(jī) 組；冶金的化鐵煉鋼、平爐煉鋼、低功率電弧爐；有色金屬銅、鉛、鋅燒結(jié)和敞開式鼓 風(fēng)爐和電爐熔煉；生產(chǎn)水泥的濕法窯、干法中空回轉(zhuǎn)窯、立波爾窯，玻璃行業(yè)50萬(wàn)重量 箱以下小玻璃，磚瓦行業(yè)的土磚窯、馬蹄窯，建筑陶瓷行業(yè)的倒焰窯、推板窯和多孔窯 ；化工行業(yè)的兩效蒸發(fā)工藝裝置，石墨電極電解槽及敞燒式電石爐；日用玻璃行業(yè)的室 式和鏈板式退火窯等。 　　2.8加速工業(yè)鍋爐改造。凡不符合《...
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