中國人才政策的新進展
中國人才政策的新進展 2003年12月19日至20日，中共中央、國務(wù)院在北京召開了全國人才工作會議，這是1 949年以來召開的第一次以人才為主題的全國性工作會議。此次會議的主要任務(wù)是：以鄧 小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神， 大力實施人才強國戰(zhàn)略，進一步研究部署新世紀新階段的人才工作，為全面建設(shè)小康社 會提供堅強的人才保證。 人才大會以來，我國人才工作發(fā)生了深刻的變化，取得了明顯的成效，邁出了新步伐 ，各類人才隊伍建設(shè)取得了新進展，人才工作體制機制創(chuàng)新有了新突破，人才工作基礎(chǔ) 性建設(shè)得到了進一步加強。本文主要就全國人才工作會議以來我國人才政策的新進展做 一些初步分析。 1.人才建設(shè)綱領(lǐng)性文件的頒布 全國人才會議召開后，中共中央、國務(wù)院于2003年12月26日發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān) 于進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了堅持“黨管人才”原則， 堅持“以人為本”，實施“人才強國”戰(zhàn)略。這個決定有八個部分二十三條，在對改革開放 尤其是黨的十六大以來的人才工作進行科學總結(jié)的基礎(chǔ)上，對需要進一步加強的人才工 作做了決定。這是一個以黨和國家意志出現(xiàn)的最高層次的人才戰(zhàn)略規(guī)劃。其中，有以下 幾點特別值得注意。 （1）在“人才強國”基礎(chǔ)上，“黨管人才”、“以人為本”等戰(zhàn)略思想或原則得以確立?！稕Q 定》指出：“小康大業(yè)，人才為本”，“堅持黨管人才原則，是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社 會的新任務(wù)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求，根據(jù)黨所處歷史方位的新變化 ，著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力作出的重大決策，是 人才工作沿著正確方向前進的根本保證”。 （2）科學人才觀得以提出并已逐步形成體系?！稕Q定》提出：“堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品 德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不 唯身份，不拘一格選人才。鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才”。 （3）強調(diào)以能力建設(shè)為核心，大力加強人才培養(yǎng)工作?！稕Q定》提出，要“樹立大教育、 大培訓觀念，在提高全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng) 人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力”。 （4）重視科學的人才評價和使用機制的建設(shè)?！稕Q定》提出，要“建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?向、科學的社會化的人才評價機制”，“完善人才評價標準，克服人才評價中重學歷、資 歷，輕能力、業(yè)績的傾向”，“完善人才評價手段，大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，努 力提高人才評價的科學水平”。 （5）建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動?！稕Q定》提出，要“根據(jù)完善社會主 義市場經(jīng)濟體制的要求，全面推進機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導監(jiān)督有力的人 才市場體系建設(shè)，進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。并通過“進一步消 除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通三支隊伍之間、 公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道”等措施，保證人才流動的開 放性和有序性。 （6）《決定》還進一步提出，通過完善分配激勵機制、建立規(guī)范有效的人才獎勵制度、建 立健全人才保障制度等措施，加大對人才的有效激勵和保障。同時，要不斷擴大人才工 作覆蓋面，以“推進人才資源整體開發(fā)，實現(xiàn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展”，特別是有突出重點， 切實加強高層次人才隊伍建設(shè)。 《決定》發(fā)布后，全國各地的有關(guān)部門積極貫徹執(zhí)行有關(guān)精神，并出臺了一些相關(guān)配套政 策文件，這些工作有力地推動了我國人才隊伍的建設(shè)。 2.人才管理制度的改革與創(chuàng)新 我國人事制度是隨著我國政治經(jīng)濟體制的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化的。改革開放以來， 人事制度改革逐漸成為整個改革工作總體部署的重要組成部分，特別是我國實行社會主 義市場經(jīng)濟體制以后，我國就確定了把適應(yīng)計劃經(jīng)濟的人事管理體制調(diào)整到與市場經(jīng)濟 相配套的人事管理體制上來的改革思路，堅持體制創(chuàng)新和依法管理，逐步建立健全符合 機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的科學的分類管理體制，并逐步確立了“黨管人才”的原 則。 2002年5月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《2002～2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，著眼于 各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，提出實施“人才強國”戰(zhàn)略。這是中國第一個綜 合性的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，是全面指導中國人才工作的重要綱領(lǐng)性文件。同年11月，中 共十六大提出“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀 人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來”。 2003年5月23日，中共政治局會議進一步做出加強黨管人才工作的決定，6月9日，中央批 準成立中央人才工作協(xié)調(diào)小組。中央人才工作協(xié)調(diào)小組職責包括：（1）對全國人才工作 和人才隊伍建設(shè)進行宏觀指導和綜合協(xié)調(diào)；（2）了解和掌握全國人才工作和人才隊伍建 設(shè)的情況，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，向中央提出人才工作的政策性建議；（3） 審議并協(xié)調(diào)落實全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃；（4）協(xié)調(diào)、指導全國人才工作有關(guān)政策、制度 和法律、法規(guī)的研究、制定與完善工作；（5）對人才培養(yǎng)、吸引、使用，以及人才流動 、人才激勵和人才安全等有關(guān)工作進行協(xié)調(diào)、指導；（6）負責專項重點人才工作的落實 ；（7）完成中央交辦的其他工作任務(wù)。 2003年6月12日，中央人才工作協(xié)調(diào)小組在北京召開第一次會議。6月24日，中央人才工 作協(xié)調(diào)小組辦公室召開全國部分人才研究機構(gòu)負責人會議。與此同時，中央組織部組織 了若干小組赴全國各地進行實地調(diào)研，充分了解各地的情況。 2003年12月19日至20日，“全國人才工作會議”在京召開，這是中華人民共和國成立后， 黨中央、國務(wù)院首次召開的全國人才工作會議。會議進一步明確了“黨管人才”的原則。 同時，會議還對以后人才工作的開展進行了一系列具體部署。 黨管人才原則強調(diào)在全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛 圍。“黨管人才”不在“管”，重心在“聚人才、創(chuàng)條件”。中央在歷來堅持黨管干部原則的 基礎(chǔ)上，進一步提出黨管人才原則，這是黨的組織工作適應(yīng)形勢發(fā)展，與時俱進的必然 要求。把人才置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導之中，有利于把各類人才集聚起來。堅持黨管人才原則 ，不是改變?nèi)耸虏块T的職能，更不是弱化人事部門的工作，而是為人事人才工作創(chuàng)造新 的環(huán)境、新的機遇。 為了有效管理各類人才，當前從中央到地方都陸續(xù)建立了專門管理機構(gòu)。中央設(shè)立的是 中央人才工作協(xié)調(diào)小組，許多省市區(qū)則分別成立了人才工作處、人才工作領(lǐng)導小組辦公 室等機構(gòu)。 3.陸續(xù)出臺、清理了一系列人才政策 全國人才會議以來，有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一些人才人事方面的政策文件，主要包括以下 一些內(nèi)容： (1)黨政人才方面。出臺了《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗 工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選 和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng) 營活動有關(guān)問題的意見》等干部人事制度改革文件。 (2)專業(yè)技術(shù)人才方面。出臺有《關(guān)于部分專業(yè)技術(shù)人員資格考試安排和考試工作有關(guān)問 題的通知》（人事部辦公廳，2004-5- 19）、《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》（2004年10月20日人事部第29次 部務(wù)會議通過，自2005年1月1日起施行）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度 有關(guān)工資待遇等問題的處理意見（試行）〉的通知》（國人部發(fā)［2004］63號）等政策。 (3)企業(yè)經(jīng)營管理人才方面。2004年9月2日，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強和改進企 業(yè)經(jīng)營管理人員教育培訓工作的意見》的通知（組通字［2004］42號）；2005年初，國務(wù) 院制定了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。 (4)高技能人才政策。2003年12月31日，勞動和社會保障部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實中共中 央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作決定做好高技能人才培養(yǎng)和人才保障工作的意見》（勞 社部發(fā)［2003］37號）及《三年五十萬新技師培養(yǎng)計劃》（勞社部發(fā)［2003］38號）兩個 文件；2004年，共青團中央等部門聯(lián)合實施了《青工技能振興計劃》；農(nóng)業(yè)部啟動了“藍色 證書”培訓工程。 (5)農(nóng)村人才政策。2004年初，教育部又啟動了“一村一名大學生計劃”；農(nóng)業(yè)部制定了《 農(nóng)村實用人才培訓工作方案》，同時還啟動了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍色證書”培訓工程。 (6)引進國外人才政策。經(jīng)國務(wù)院2003年12月13日批準，公安部、外交部還在2004年8月 15日聯(lián)合發(fā)布實施了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》（公安部、外交部第74號令 ）。 (7)區(qū)域人才政策。2002年2月10日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《西部地區(qū)人 才開發(fā)十年規(guī)劃》。2004年，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振 興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)［2003］1l號)和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作 的決定》，中央制定實施了《貫徹落實中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，進一步 加強東北地區(qū)人才隊伍建設(shè)的實施意見》（中辦發(fā)［2004］22號）。 (8)人才市場政策。2004年，人事部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展人才市場的意見》的通知（國人 部發(fā)［2004］12號），為加快發(fā)展人才市場提出了一些有針對性的意見。2005年3月29日 ，人事部、國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于修改〈人才市場管理規(guī)定〉的決定》， 另外，《中外合資人才中介機構(gòu)管理暫行規(guī)定》、《人才中介服務(wù)機構(gòu)審批管理辦法》、《全 國性人才交流會審批管理辦法》等法規(guī)也將根據(jù)要求作相應(yīng)修訂。 2004年，人事部還對中華人民共和國成立以來的4000多件人事政策法規(guī)進行了全面清理 ，對首批擬廢止的100多件以工代干、轉(zhuǎn)干、軍轉(zhuǎn)安置、干部調(diào)配等方面的文件已拿出初 步意見。人事部還清理了事業(yè)單位人事管理相關(guān)的193個政策法規(guī)文件?！读咙c·特點·起 點——2004年人事工作回眸》，邯鄲人事信息網(wǎng)，2005-1-10。 二主要人才政策分析 （一）人才隊伍建設(shè)政策 我國人才隊伍是由黨政人才、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)人才、科技人才、農(nóng)村人才、高技能 人才、東北人才、西部人才等人才群體組成，其中，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專 業(yè)技術(shù)人才是我國人才隊伍的主體。有關(guān)人才隊伍建設(shè)的政策既有綜合性的，也有針對 性很強的政策。 1.黨政人才政策 干部人事制度改革是中國政治體制改革的實質(zhì)內(nèi)容之一，也是改革開放以來中央推進的 諸多改革的重點之一。在黨的十六大前，此項改革已在一些單項上取得較大進展，如十 一屆三中全會后中央廢除了領(lǐng)導干部職務(wù)終身制；十三大以后建立了公務(wù)員制度，實行 了干部分類管理；十四大以后此項改革在黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位全面展開，并在黨 政領(lǐng)導干部選拔任用等多項議程上取得進展。 但中國改革與發(fā)展的形勢，對干部人事制度改革提出了更高、更迫切的要求。為了進一 步加強黨政人才隊伍建設(shè)，近年來，中央先后頒布了《干部任用條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》 、《紀律處分條例》及《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》等文件，中央組 織部下發(fā)了《關(guān)于加強組織部門干部監(jiān)督工作若干意見(試行)》。 2004年３月，中共中央總書記胡錦濤主持召開中央政治局會議，審議通過了《公開選拔黨 政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體 會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導干部 辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》等干部人事制度 改革文件。這五個文件于４月由中共中央辦公廳印發(fā)。此前，經(jīng)中央同意，中央紀委和 中央組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》。這一系列被 形象地稱為“5＋1”的文件，顯示出中國的干部人事制度改革，已由局部改革、單項突破 的階段轉(zhuǎn)向綜合配套、整體推進的階段。這六個文件的頒布，是中央從整體上不斷推進 干部人事制度改革的重要舉措。 “5＋1”中的“5”，即五個法規(guī)性文件，其重點是中央冀望以此來解決干部能上能下和能進 能出、擴大黨內(nèi)民主、加強干部監(jiān)督等問題。而貫穿其中的基本精神，就是用科學的制 度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，努力形成廣納群賢、人盡 其才、能上能下、充滿活力的用人機制。 《公開選拔黨政領(lǐng)導干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》對公開選拔 和競爭上崗的適用范圍、選拔程序、考試考察的方法、紀律和監(jiān)督等做了規(guī)定。兩個文 件著重解決以下問題：一是加大推...
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