第七部分 寶鐵組織分戰(zhàn)略及其相關措施
第七部分 寶鐵組織分戰(zhàn)略及其相關措施 “企業(yè)是市場的替代物”，企業(yè)所采用的組織形式之所以被選擇是因為這一形式至少可 以向投資者提供和其他組織形式一樣大的收益，即達到生產成本和交易費用之和的最優(yōu) 均衡。 一、企業(yè)組織結構對企業(yè)核心競爭力的影響 在企業(yè)中，任何獨一無二的和稀缺的資源和能力會隨時間的推移而消失，這就需要企 業(yè)不斷的學習、演進，以加強或轉移自己核心競爭力所在位勢。 交大歐姆龍寶鐵項目組綜合研究了通用汽車公司、杜邦公司、新澤西標準石油公司和 西爾斯——羅巴克公司70年發(fā)展歷史，認為這些企業(yè)經歷了四個不同發(fā)展階段，四個階段 分別為：橫向一體化、縱向一體化、地理擴張、多角化戰(zhàn)略，而與之相應的組織結構也 從最初的直線制、職能結構（U型）發(fā)展到控股公司結構（H型）、事業(yè)部制結構（M型） 。 交大歐姆龍寶鐵項目組總結了經營戰(zhàn)略與組織結構關系之后，提出了組織形態(tài)變化發(fā) 展的基本路徑①，如下圖所示： 圖7-1 組織結構歷史變遷 組織結構首先從古典直線制結構開始，隨著規(guī)模擴大，組織向職能型結構發(fā)展。當企 業(yè)產品多樣化時，可能會有三條發(fā)展路徑：一條是向一體化方向發(fā)展，為集權型職能組 織；第二條是向多元化方向發(fā)展，建立事業(yè)部制組織；第三條就是向混合型組織發(fā)展， 以持股方式并購各種企業(yè)，成為H型組織。上圖從產品、業(yè)務的復雜性角度充分的闡明了 企業(yè)組織結構的演進。 二、寶鐵組織結構的現狀分析 從寶鐵的組織結構圖來說，目前的組織結構是U型結構，由于企業(yè)業(yè)務集中，企業(yè)的 領導層能夠快速有效的做出決策并付諸實施。 圖7-2 寶鐵組織結構圖 [pic] 寶鐵目前的職能部門主要是辦公室、計財部以及生產經營部、設備安全部這四個部門 ,而寶鐵的業(yè)務部門是倉儲、汽運、設備維修以及原材料分公司。從寶鐵的運作來看，公 司的運作管理主要依賴于生產經營部門的調度，也就是說寶鐵生產運作的核心部門是該 部門的業(yè)務室和調度室，而分公司的作用主要是執(zhí)行總公司交給的任務，也就是說分公 司作為寶鐵的生產指令的執(zhí)行部門，自身不具有生產運營的決策權。應該說從寶鐵目前 的生產運營狀況來看，這樣的組織結構是適用的，企業(yè)業(yè)務本身并不復雜，公司的高級 管理層可以從容地進行宏觀與微觀的調控。當然，我們應該對企業(yè)的發(fā)展具有預見性， 寶鐵在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時就應該充分考慮企業(yè)的組織結構在將來的可能的演變趨勢。 在新增加寶鋼兩個碼頭后，建議應該成立一個新倉儲分公司，與原來的倉儲分公司進行 獨立管理，從組織上和客戶管理相結合，優(yōu)先考慮重要客戶，為他們提供最好的服務。 建立新倉儲分公司有利于公司內部的競爭，以此提高各自的技術和服務水平。公司新的 組織結構如下圖所示： 圖7-3 寶鐵新的組織結構圖（考慮兩庫的接受） 三、寶鐵組織結構的變遷模式 在探討寶鐵的組織變遷模式之前，我們應該意識到，集權與分權自始至終是企業(yè)組 織形式的兩難選擇。 下面我們從員工工作績效與組織成熟程度關系的角度來審視這個問題。下圖顯示了 不同階段不承擔責任對員工工作績效的影響： 圖7-4 不同階段承擔責任對員工工作績效的影響 [pic] 這是綜合了500家著名企業(yè)生命周期不同階段而得到的壓力曲線圖。這說明在企業(yè)的 快速發(fā)展階段，企業(yè)領導者的指引作用顯得非常重要，此時，組織的規(guī)模并不是非常的 大，仍然沒有超出人的管理能力。而當企業(yè)進入成熟階段，人與人之間的磨合已經非常 默契，很多事情不用多說，員工也知道怎么去做，換句話說，員工隨著企業(yè)的成熟，很 多事情都模塊化、程式化，此時，員工可以適當的增加常規(guī)的決策權。 實際上，集權可以使組織決策及時貫徹執(zhí)行，降低各部門之間的摩擦，但同時可能會 導致組織決策過分依賴正式的規(guī)章制度和刻板的手續(xù)，容易產生官僚作風，最終影響組 織成員和各部門的積極性和自主性，使信息不能流暢地由下層流往上層，不能對環(huán)境變 化作出迅速反應，增加了組織的信息成本。而分權雖然可有效地降低信息成本，但由于 各部門可能各自為戰(zhàn)，缺乏協調、溝通，也易損害組織的綜合能力和效率，即增加組織 的協調成本。對于單個企業(yè)而言，要有效降低由此而帶來的協調成本。 在以上分析的基礎上，根據寶鐵的發(fā)展總戰(zhàn)略，交大歐姆龍寶鐵項目組認為寶鐵的組 織結構會呈現這樣的變遷趨勢： 寶鐵應采取集中戰(zhàn)略，將全部或大部分資源集中使用于最能代表自己優(yōu)勢的鋼鐵物 流上，力求在該業(yè)務上取得最優(yōu)業(yè)績。寶鐵采取集中戰(zhàn)略不斷強化自己在倉儲方面的核 心能力的同時，實行前向一體化的戰(zhàn)略。這就需要寶鐵的組織結構向集權型職能組織發(fā) 展，同時需要寶鐵提高經營管理部門的生產預測能力。這將是寶鐵相當長時間內的組織 結構模式。 對于除了倉儲以外的其他業(yè)務部門，寶鐵一方面需要確保其指令執(zhí)行的有效性，另 一方面，需要通過一定的激勵機制提高其正確響應決策的積極性。寶鐵將來實行適度多 元化的時候就需要寶鐵考慮事業(yè)部制組織或者H型組織結構的運用。我們可以預見到，當 寶鐵發(fā)展為一個適度多元化的大型企業(yè)時，企業(yè)內部應該實行混合型的管理體制，它包 括兩個方面：一是在主生產線方面實行集中一貫體制，這是集權的職能制結構（U型結構 ）的一種具體形式；二是對非主生產線單位實行分權的管理體制，如事業(yè)部制（M型結構 ），具有獨立法人資格的公司制（H型結構）等形式。 1、縱向結構上，實行集中管理原則。從客觀上看，這種集權主要是由寶鐵的生產技 術特點決定的，但從主觀上看，與其強調高效率、強化主生產線的管理思想分不開。主 要表現在以下幾方面： （1）把企業(yè)主要管理權限和業(yè)務集中到總公司 （2）各職能部門面向生產線服務 （3）在基層內部，管理重心下移，實行以作業(yè)長為中心的管理體制 2、在橫向結構上，實行一貫管理原則。堅持專業(yè)化分工的前提下，簡化橫向分工， 對相似職能部門進行精簡、合并。 3、強化協調和綜合職能，層層協調。主要在總公司、各系統內部和作業(yè)管理層三個 層次進行跨系統、跨專業(yè)的綜合協調。 通過上述橫向、縱向結構分成，寶鐵可以在降低有限理性的約束條件下，采用集中一 貫的內部縱向一體化降低交易成本，另外通過綜合協調又可加強信息交流，降低信息成 本，以非常低的交易成本獲得較強的競爭優(yōu)勢。 四、寶鐵公司治理機制的發(fā)展模式 企業(yè)治理結構設計的最終目的在于通過激勵、監(jiān)督、約束機制降低代理成本，因而有 效的企業(yè)治理結構可以降低代理人的道德風險和機會主義行為，同時可以更好的激勵代 理人代理委托人行使管理職責。表現在現代企業(yè)治理結構上，則為所有權與經營權的分 離，董事會、監(jiān)事會和股東大會及經理層的相互委托代理、監(jiān)督激勵機制。 在當前經濟轉軌時期，眾多的國有企業(yè)均要從原有的統一層級生產組織向現代公司治 理結構轉變，這就必然導致其對原管理層級進行重建，但由于其原有思維、行為習慣的 影響，在重構過程中就必然會造成較大的管理成本以及轉軌過程中的眾多機會主義行為 和道德風險，另外加上適應變動的宏觀市場制度環(huán)境的適應成本，現有國有企業(yè)的運行 成本就大大增加。 在前面論述組織結構時，提到三種現代企業(yè)組織結構H型、U型、M型，但是其內部核 心都是管理層級制，在其中的每一個體既是委托人又是代理人，現代公司治理結構就是 通過這種層層委托——代理的形式降低所有者親自監(jiān)督成本和代理成本，但是其有效性又 受到信息成本的影響。 1. 寶鐵產權演進模式 從寶鐵的產權結構來看，寶鐵存在非常明顯的一股獨大現象，這是由于歷史原因形成 的，類似于大多數國有企業(yè)。目前，寶鋼運輸公司絕對控股公司。應該說，在目前看來 ，這種股權結構為寶鐵鎖定一些戰(zhàn)略性合作伙伴打下堅實基礎，但當寶鐵發(fā)展到了一定 階段的時候，股權多元化會成為寶鐵發(fā)展的內在需要。多元化股權能夠形成股東民主主 義，有助于對公司管理層和大股東進行制衡，減少和防止管理層浪費自由現金流的管理 決策行為。 但是，我們在分析討論這個問題的時候應該遵循以下原則： 1、考察國外成熟股票市場上市公司股權結構變化可以看到：一股獨大并非中國特有。微 軟上市時，蓋茨持股45%，另一位創(chuàng)始人Allen持股15%，蓋茨一股獨大。一般來說，企業(yè) 上市后的相當長時期內，創(chuàng)始人在公司股權結構中所占的比例都相當高。因此，寶鐵公 司股權分散的過程是一個長期的歷史演變過程，經過一段時間，才會出現創(chuàng)始人家族股 權比例低和股權分散的格局。 2、股權結構價值驅動意義上的分散是公司在產品市場競爭、資本市場評價和控制權市場 環(huán)境下，為保持和增強競爭優(yōu)勢，實現持續(xù)經營而進行的一種市場化選擇和商業(yè)運作手 段，很難也不應該人為規(guī)定股權結構。例如，著名房地產開發(fā)商萬科深感土地儲備對房 地產商持續(xù)發(fā)展和競爭的重要性，為獲得戰(zhàn)略資源，主動選擇華潤，替換和改組大股東 結構。因此，寶鐵不應該純粹為了完善公司治理而進行股權多元化。 3、一股獨大本身并不是公司治理問題產生的源泉，股權分散和多元化并不能有效解決一 股獨大引起的公司治理問題，同時有可能會產生其它問題：例如，形成股權分散條件下 的內部人控制格局，降低了大股東對公司價值驅動的激勵，增加了股東協調成本。因此 ，寶鐵未來實行股權分散化的過程中一定要堅持企業(yè)價值增值的原則。 因此，為了避免由于一股獨大帶來的負面影響，交大歐姆龍寶鐵項目組建議寶鐵應考 慮其產權的變動。具體可采取兩種變動形式：一是原大股東（寶鋼運輸公司）出讓一部 分股權；二是增資擴股。主要是由寶鐵的客戶出資入股，或者是高管人員持股。（關于 高管人員的持股具體將在本報告第八部分闡述） 2. 企業(yè)內部治理結構的發(fā)展 1、公司治理結構 寶鐵目前實行董事會領導下的總經理負責制，應該說，已經是比較成熟與合理了。但 由于一股獨大帶來的影響，董事會某種程度上完全由寶鋼運輸公司控制。由此必然帶來 了某些負面影響。因此，項目組建議寶鐵應考慮授予經營層更多的權利以有利于公司的 運作，同時也可以隨著公司的股權變化，而考慮在董事會上建立股東會。從而將股東會 建成股東代表討論的場所，而將董事會發(fā)展成為公司的決策場所。當然，這其中必須考 慮董事會與公司管理層的有效協調。 2、總/分公司管理體制 寶鐵目前實行的是總/分公司體制，這種集權式的管理體制給總公司的有效控制提供 了很大的便利。但隨著企業(yè)經營規(guī)模的擴大，特別是當企業(yè)的規(guī)模達到一定程度，集權 式管理不再是企業(yè)的最優(yōu)選擇。正如在本部分中論述的，本項目組建議寶鐵在公司規(guī)模 發(fā)展到一定程度后，建議母/子公司體制，將下屬的主要業(yè)務單位分拆成為獨立核算的子 公司，以有效降低管理壓力，激勵中層管理人員的工作熱情。當然，我們還必須在制度 上尋求一種有效的激勵規(guī)則用以調動子公司的能動性。 對于企業(yè)的生產控制部門能夠有效規(guī)范的企業(yè)運作在戰(zhàn)略上不需要再作進一步說明， 本部分主要針對在寶鐵進行適度多元化之后，那些與企業(yè)的核心生產不完全緊密聯系的 業(yè)務部門，企業(yè)母公司面臨如何激勵子公司如實反映經營狀況的問題。母子公司或者說 是上下級之間制度安排的主要體現在基數的確定上。如果母公司沒有采取恰當的授權激 勵方式，下級企業(yè)會存在作假帳，隱瞞利潤或者虛報利潤的沖動。 五、近期管理措施建議 交大歐姆龍寶鐵項目組權衡了美國、前蘇聯以及國內企業(yè)的運作實務狀況，總結出聯 合確定系數法的良好屬性。該方法不僅具有理論上的良好性質，還具有實務工作中的優(yōu) 先運用。 對于母公司來說，有效的管理是讓子公司自覺自愿的報出一個他們經過努力能夠實現 的預算數。理想的狀況是這樣，就是在確定基數上委托人只要提出一個保底的數字就可 以了，而代理人會在某制度的激勵下自動報一個他努力能夠達到的最大值。 ◆ 現實預算中，下級子公司在完成設定的基數時，母公司可以對其有效完成基數進行獎 勵，可以允許下級子公司不上繳所有利潤，自己留有一定比例的利潤，假設完成基數 的留利比例為P0； ◆ 我們可以定性的得出當下級子公司實際年終完成數超額完成設定的基數，我們應該對 其進行超額的獎勵，假設超基數獎勵系數P1； ◆ 從計劃實施的角度而言，母公司應該對下級子公司沒有按照如實的匯報自己的實際工 作能力進行懲罰，也就是對下級子公司少報基數進行適當的懲戒，當下級沒有能夠完 成設定的基數，應該對下級子公司的不得力進行懲罰；假設少保受罰系數P2； ◆ 在設定基數時，下級子公司有可能有傾向少報基數提高自己對最終收益的控制能力。 為了鼓勵下級子公司有沖勁，為自己尋求有一定挑戰(zhàn)性的目標，即使年終下級子公司 實際完成的績效低于年初其自報的預算數，母公司在懲罰下級子公司沒...
第七部分 寶鐵組織分戰(zhàn)略及其相關措施