第5章 港口、航道及水運基礎設施建設與管理
第5章 港口、航道及水運基礎設施建設與管理 5.1 2000年中國沿海港口建設 “九五”期間，國家加大了交通基礎設施的投資力度，沿海港口（不含長江干線南京以下 海輪泊位港口）建設共投資約420億元，建設中級以上泊位354個，新增吞吐能力3.2億噸 。其中，全國沿海20個主樞紐港共建成中級以上泊位175個，新增吞吐量2.4億噸；煤炭 、原油、集裝箱、散糧、散水泥等幾個主要運輸系統(tǒng)的建設取得了較大的進展，共建成 專業(yè)化泊位72個，形成吞吐能力1.79億噸，其中新增集裝箱吞吐能力848萬TEU。 2000年沿海港口新建成泊位23個，其中萬噸級以上泊位12個新增吞吐能力3749萬噸， 完成投資80.3億元，比上年同期減少4.9億元，下降5.7％。截止2000年，沿海港口擁有 泊位3700個；中國港口建設的主要特點是深水大型泊位迅速增加，沿海的萬噸級泊位達 到651個，比上年增加64個，增長10.9%。其中，萬噸級及以上泊位中，1萬至3萬（不含 3萬）噸級泊位105個，9萬至10萬（不含10萬）噸級泊位90個，10萬噸級以上泊位19個。 沿海港口專業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。萬噸級以上專業(yè)化泊位達到了332個，其中煤炭 泊位82個，原油泊位37個，成品油及液化氣泊位42個，糧食泊位24個，集裝箱泊位80個 ，專業(yè)化運輸系統(tǒng)逐步完善。 天津港南疆港區(qū)焦炭泊位于2000年7月竣工，該工程總概算4.8億元，設計年吞吐能力 750萬噸；深圳港鹽田港區(qū)二期工程于2000年6月底通過國家驗收，該工程共建有3個5萬 噸級的集裝箱泊位，設計年吞吐能力120萬標箱。 專欄 5.1 加強水運工程建設管理與水運工程建設市場的準入管理 一、嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制 根據(jù)《建設部、監(jiān)察部關于2000年建設工程項目執(zhí)法檢查工作安排意見》的有關要求， 2000年9月12日交通部發(fā)布并實施《水運工程施工招標投標管理辦法》，并在下半年組織開 展了對在建及新開工水運工程建設項目的執(zhí)法檢查工作。這次執(zhí)法檢查的范圍是，在建 和新開工的大中型、限額以上水運工程建設項目，以及中央投資及中央與地方合資建設 的其他水運工程建設項目（含支持系統(tǒng)建設項目）。執(zhí)法檢察工作的重點是以工程建設 質量為核心，緊緊圍繞工程招標活動，貫徹落實《招標投標法》、《水運工程施工招標投標 管理辦法》，進一步規(guī)范工程招標投標行為，完善工程招標投標制度。 二、水運施工企業(yè)資質與資信管理 為了嚴格執(zhí)行《水運工程建設市場管理辦法》，2000年交通部組織審查并公布了第四批水 運工程施工企業(yè)資信登記名單。截止2000年年底，總共公布了70家已獲資信登記的水運 工程企業(yè)（一級企業(yè)：51家； 二級企業(yè)：19家），其中航務工程企業(yè)48家、航道工程施工企業(yè)22家。 與此同時，交通部系統(tǒng)完成了第2批項目經理資質（共476人）復查工作，并完成第10、 11批項目經理資質審查，其中共有122和193人分別領到一級和二級以下的項目經理資質 證書。 按建設部“建筑業(yè)企業(yè)資質改革”的統(tǒng)一布置，原有的航務工程與航道工程施工資質合并 成港口與航道工程施工總承包資質。另增港口與海岸工程、港口裝卸設備安裝工程、航 道工程、通航建筑工程、通航設備安裝與水上交通管制工程6個專業(yè)承包資質，并修訂完 成這7項資質的具體等級標準。 三、水運工程勘察設計咨詢單位資質管理 2000年，組織召開“執(zhí)業(yè)資格考試大綱與試題編寫研討會”、“執(zhí)業(yè)資格制度立項工作會議 ”，并完成了港口與航道工程專業(yè)注冊工程師的《考試大綱》、《試題結構》等。 同期，交通部審查批復了部規(guī)劃院等3個單位乙級專項工程設計資格；為部水運所、一航 院、二航院、三航院等單位辦理了市政工程、智能化工程、消防工程、海洋工程設計資 質證書。按建設部“工程勘察設計單位資質改革”的統(tǒng)一布置，完成了《水運工程設計資質 標準》的修訂工作。 2000年，港口吞吐能力不足仍比較嚴重地反映在集裝箱專用碼頭上。與此同時，碼頭結 構性矛盾越來越突出，我國目前10萬噸級以上的泊位不足20個?，F(xiàn)在, 貨主和船公司為降低成本，越來越多地使用大型船舶，從而對港口建設提出了更高的要 求。 雖然港口建設離我國國民經濟發(fā)展的需要尚有差距，但2000年港口建設所取得的成績十 分顯著。 除了基礎設施的大力擴建外，我國港口建設的進步還體現(xiàn)在以下幾方面： 1、繼續(xù)加強水運工程建設的法規(guī)建設 為了進一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建 設工程質量管理條例》和《建設工程勘查設計管理條例》，更好適應水運工程建設的新形勢 ，交通部針對水運工程的特點，在總結經驗、調查研究和廣泛征求意見的基礎上，完成 了對《水運工程施工招投標管理辦法》的修訂工作，并于2000年9月12日發(fā)布了修改后的《 水運工程施工招投標管理辦法》。與此同時，還進行了《水運工程勘察設計招標管理辦法 》、《水運工程機電設備招投標管理辦法》的制定工作和《港口工程施工招標文件（含合同 ）范本》的修訂工作，進一步規(guī)范了水運工程建設市場和提高了水運工程勘察設計質量。 專欄5.2 《水運工程施工招標投標管理辦法》 《水運工程施工招標投標管理辦法》于2000年9月12日由交通部發(fā)布并施行。《辦法》共有8 章56條，旨在加強水運工程施工市場的管理以及規(guī)范水運工程施工招標投標活動，它適 用于中華人民共和國境內單項合同估算價在200萬元人民幣以上或項目總投資額在300萬 元人民幣以上的水運工程基本建設項目和技術改造項目。 《辦法》規(guī)定，水運工程施工招標投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則； 凡持有工商行政管理部門核發(fā)的具有相應經營范圍的營業(yè)執(zhí)照，并具有與水運工程規(guī)模 相應資質證明的潛在投標人，均可參加投標；水運工程施工招標投標實行報審、報備制 度，建設項目招標方案、招標文件、資格審查結果需報交通行政主管部門審批，評標報 告遞交交通行政主管部門核備。 《辦法》的主要內容有：招標人和招標工程項目所應具備的條件；水運工程施工招標方式 和程序；招標公告和文件的主要內容；對潛在投標人的資格審查；投標、開標和評標的 方式、程序和準則；合同簽訂等。 2、抓好港口建設項目管理 2000年，進一步加強對國家和部重點建設項目的管理，即：抓好秦皇島港戊已碼頭工程 、煙臺港池三期工程、廈門港東渡三期工程、洋浦港二期工程、營口港航道工程、廣西 欽州港二期工程、連云港航道擴建工程、大連港大窯灣一期工程、長江口航道一期工程 等的管理工作，及時協(xié)調解決工程建設中的問題，確保工程建設進度和質量。同時，加 大了工程實行招投標的力度。 2000年，交通水運系統(tǒng)認真落實國務院《建設工程質量管理條例》和《建設工程勘察設計管 理條例》，加強對水運工程勘察、設計以及工程建設質量的管理。在港口吞吐能力總量增 加的同時，確保工程質量的優(yōu)良等級。 3、堅持科技創(chuàng)新，大力推廣港口建設新技術的應用 “九五”期間技術改造力度加大。通過技術改造，凈增年吞吐能力2500萬噸，其中集裝箱 泊位改造18個，年吞吐能力303萬標箱，約占“九五”期間集裝箱擴能總量的35%。 在港口建設中，堅持科技創(chuàng)新，進一步提高科技含量。大力推廣土工織物的應用；同時 ，對大圓筒結構的設計和施工進行了深入的研究；改進了爆炸擠淤和爆炸夯實技術；完 善了半圓型防波堤結構設計；進一步探討了混凝土高樁碼頭的耐久性問題。 5.2 2000年中國內河港口建設 2000年，內河港口及航道建設完成投資54.5億元，比上年同期增加1.2億元，增長2.2％ 。內河港口新增碼頭泊位59個，其中中級泊位14個，新增吞吐能力888萬噸。 2000年底，長江、淮河、珠江和黑龍江各水系的碼頭泊位數(shù)分別為14422個、 693個、2427個和184個，比上年分別增長16.9%、1%、9%和7.6%。其中，內河萬噸級泊位 的增長勢頭更為強勁，達到133個，比上年增長22%。另外，內河萬噸級泊位的分布依然 集中在江蘇和廣東兩省的長江和珠江水系。 長江干線在建的港口項目，除了個別項目因銀行貸款、港址變更等因素未能完成計劃外 ，大部分港口建設項目進展順利，工程質量普遍良好。目前，絕大部分港口工程處在收 尾階段。在項目實施中，繼續(xù)推行招投標制、監(jiān)理制、合同制。2000年完成投資2.43 億元，建成貨運設施8處，新增港口千噸級以上貨運泊位16個，新增港口年通過能力127 7萬噸；建成客運設施1處，新增港口年旅客發(fā)送能力35萬人次；建成倉庫3座，新增倉庫 建筑面積7248平方米。一些主要項目具體進展情況如下： ①重慶港九龍坡港區(qū)二期工程：1000噸級的集裝箱專用泊位和件雜貨泊位各1個。工程已 按批準的建設規(guī)模、內容和標準完成，經過一年的試投產，運轉正常，并于2000年12月 底通過了交通部組織的竣工驗收，工程質量等級為優(yōu)良。新增年通過能力分別為5萬個標 箱和30萬噸件雜貨。 ②萬縣港紅溪溝一期工程：完成水工結構建設，堆場道路也已基本建成，堆場設備正在進 行安裝調試，部分輔助建筑將與紅溪溝庫區(qū)淹沒復建工程一并實施，全年共投資2635萬 元。 ③黃石港2、3號碼頭擴建工程：已按批準的建設規(guī)模、內容、標準建成，并投入試運行。 2001年2月通過交通部組織的竣工驗收，正式投產。 ④九江港外貿碼頭二期工程：碼頭水工已完成，裝卸設備建造完成，正在進行現(xiàn)場安裝、 調試。后方陸域拆遷工作也有很大進展，土建工程基本建成。到目前累計完成投資9420 萬元（其中2000年完成投資1640萬元）。預計2001年竣工投產。 ⑤安慶港五里廟二期工程：經過二年多的努力，工程全部建成，投入運行。新增5000噸級 雜貨泊位（兼顧集裝箱）1個，新增年吞吐能力30萬噸（其中集裝箱13500TEU）。預計2 001年竣工投產。 專欄5.3 三峽庫區(qū)水運設施淹沒復建* 舉世矚目的三峽工程對防洪、發(fā)電及改善通航環(huán)境都有十分重要的作用，但另一方面， 由于二期工程期間的長江截流，壩區(qū)的航運幾度中斷或受阻。隨著三峽工程的不斷進展 ，庫區(qū)現(xiàn)有大部分水運設施將會因庫區(qū)蓄水水位的上升而遭淹沒，這無疑給庫區(qū)的航運 造成重大的影響。按照三峽工程進度安排，2003年6月庫區(qū)蓄水到壩前水位135米，屆時 約有70%的水運設施將被淹沒。 未雨綢繆，交通部早在1992年就開始進行庫區(qū)淹沒設施實物調查、復建規(guī)劃等工作，并 于1994年起著手庫區(qū)淹沒復建規(guī)劃的準備。1997年和1998年，分別完成了對《長江三峽工 程庫區(qū)航運規(guī)劃報告》和《長江三峽工程庫區(qū)水運設施淹沒復建規(guī)劃報告》的審查和批復； 1999年1月1日，在重慶審查并通過了由交通部規(guī)劃研究院牽頭，長航局、重慶市交委、 湖北省交通廳參加編制的《長江三峽庫區(qū)水運設施淹沒復建規(guī)劃實施方案》。該實施方案 制定了三峽庫區(qū)水運設施復建8條總原則，并針對庫區(qū)港口、航道、通信、港監(jiān)等設施的 具體情況和特點，分別制定了不同的復建原則。 復建工程共有96項，其中長航局系統(tǒng)60項，重慶市28項、湖北省8項。復建項目總投資2 6.15億元，其中淹沒補償資金6.41億元，部投資9.5億元，其余資金為企業(yè)自籌。在96個 項目中,有55個項目安排在“十五”期間內河航運建設計劃中，總投資16.4億元，其中交通 部投資5.9億元。 除9個項目可在2004—2007年期間完成外，其他項目均需在2003年內竣工。 截止2000年底，復建工程中已完成工程可行性研究批復項目42個，占項目總數(shù)的43.75% ；完成初步設計審查或批復的項目30個，占項目總數(shù)的31.25%；開工項目4個。顯然，2 001年將是復建項目開工建設的高峰年。 因三峽庫區(qū)水運設施淹沒復建工作時間緊、任務重、投資大、施工期集中且施工難度 大等特點，為使庫區(qū)航運不受一期蓄水影響，交通部將長航系統(tǒng)的港口、航道、通信、 港監(jiān)等項目列為復建項目的重點。這些骨干工程的順利實施和按期完工將能基本滿足庫 區(qū)客、貨運輸?shù)男枨蠛蜑榻窈蠛竭\發(fā)展創(chuàng)造必要條件。 5.3 2001年中國港口建設展望 由于我國沿海超大型碼頭泊位相對缺少，航道和碼頭前水深不足，大型船舶進港靠泊困 難，大大增加了運輸費用。僅僅船舶單項構成的運輸成本就比發(fā)達國家高出30%以上。此 外，由于歷史原因，早期碼頭沿江河而建。隨著城市建設發(fā)展，這些碼頭作業(yè)區(qū)漸漸成 了城市繁華地帶。碼頭裝卸貨物造成的交通擁擠、粉塵和噪音污染等負面影響促使老碼 頭向郊外搬遷。 雖然“九五”交通建設成績顯著，水路交通對國民經濟的“瓶頸”制約得到了緩解，但總體 上仍然不能適應經濟和社會發(fā)展的需要。我國大陸港口在布局結構、專業(yè)結構、能級結 構方面存在著比較突出的問題，影響和制約著我國港口的綜合國際競爭能力。主要表現(xiàn) 為：交通基礎設施的儲備能力和應變能力依然比較脆弱。公共碼頭尚未形成比較完善的 現(xiàn)代化的集裝箱運輸體系；缺少鐵礦石、原油等大型專業(yè)化接卸碼頭。 從...
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