安全員培訓(xùn)教材
安全員培訓(xùn)教材 　 第一章 安全生產(chǎn)慨論及管理 　 第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理基本原理概述 安全生產(chǎn)管理是管理者對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系 列活動(dòng)，目的是保證在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全與健康，以及財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生產(chǎn) 的發(fā)展，保持社會(huì)的穩(wěn)定。 安全生產(chǎn)管理有宏觀和微觀安全生產(chǎn)管理的兩種理解。宏觀生產(chǎn)安全生產(chǎn)管理是大安 全概念，即能體現(xiàn)安全管理的一切管理措施和活動(dòng)都屬于安全生產(chǎn)管理的范疇。 微觀安全生產(chǎn)管理是小安全的概念，主要指從事經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)管理部門以及企業(yè)、事業(yè) 單位所進(jìn)行的具體安全管理活動(dòng)。 安全生產(chǎn)管理作為經(jīng)濟(jì)生活的一部分，是管理范疇的一個(gè)分支，也遵循管理的一般規(guī) 律和基本原理。管理的基本原理有：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、彈 性原理、人本原理、能級(jí)原理、動(dòng)力原理、激勵(lì)原理等。系統(tǒng)原理和人本原理是屬一級(jí) 原理，其他原理均分別屬于它們的二級(jí)原理。 1、系統(tǒng)原理 所謂系統(tǒng)是由若干相互作用又相互依賴的部分組合而成，具有特定功能，并處于一定 環(huán)境中的有機(jī)整體，系統(tǒng)論的基本思想是整體性、相關(guān)性、目的性、階層性、綜合性、 環(huán)境適應(yīng)性。 2、整分合原理 整分合原理是現(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效 的綜合。整體把握、科學(xué)分解、組織綜合是整分合原理的主要含義。 3、反饋原理 反饋原理是控制論的一個(gè)非常重要的基本概念。反饋是把控制系統(tǒng)輸出信號(hào)反送回來 ，對(duì)輸入與輸出信號(hào)進(jìn)行比較，比較差值作為系統(tǒng)輸入信號(hào)，再作用系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)起到 控制的作用。在現(xiàn)化管理中，靈敏、正確、有力的反饋對(duì)管理有著舉足輕重的作用。實(shí) 際管理工作是計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理，也就是決策、執(zhí)行、反饋、再?zèng)Q策、再執(zhí)行、 再反饋的過程。 4、封閉原理 封閉原理是指任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有 效的管理運(yùn)動(dòng)。一個(gè)有效的現(xiàn)代管理系統(tǒng)，必須是一個(gè)封閉系統(tǒng)，而且為使系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀 態(tài)優(yōu)良，可以采用多級(jí)閉環(huán)反饋系統(tǒng)。 5、彈性原理 彈性原理是在系統(tǒng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件千變?nèi)f化和形勢(shì)下進(jìn)行的，管理必須要有很強(qiáng) 的適應(yīng)性和靈活性，才能有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天 管理工作更需要不斷改革，以利于駕馭新形勢(shì)，解決新問題，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。 6、人本原理 人本原理是管理以人為本體，以調(diào)動(dòng)人的積極性為根本。人既是管理的主體，同時(shí)又 是管理的客體，其核心是如何調(diào)動(dòng)人的積極性。隸屬于人本原理的二級(jí)原理有：能級(jí)原 理、 動(dòng)力原理和激勵(lì)原理。 7、能級(jí)原理 能級(jí)原理是管理系統(tǒng)必須是由若干分別具有不同能級(jí)的不同層次有規(guī)律地組合而成。 在實(shí)際管理中如決策層、執(zhí)行層、操作層就體現(xiàn)能級(jí)原理。人所常說的人盡其才，各盡 所能，責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一等也都利用了能級(jí)原理。 8、動(dòng)力原理 動(dòng)力原理是指管理要有強(qiáng)大的動(dòng)力，要正確地運(yùn)用動(dòng)力，使管理運(yùn)動(dòng)持續(xù)而有效地進(jìn) 行下去。 9、激勵(lì)原理 激勵(lì)原理就是用科學(xué)的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性。 以上9種管理方面的原理，在現(xiàn)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)常要使用。無論管理者有意識(shí)或無意 識(shí)利用這些管理原理，但有一點(diǎn)可以肯定，優(yōu)秀的管理者都遵循了這些基本原理，在實(shí) 際工作中都不斷運(yùn)用這些原理來分析問題和解決問題。 安全生產(chǎn)管理工作同樣要在這些原理基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)，如目標(biāo)管理，事故管理、隱患管 理，安全宣傳教育管理等等。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn) 換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式被打破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚在建立過程中，安全 生產(chǎn)工作同樣也面臨著如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)管理的新模式， 這就需要安全管理人員利用管理的基本原理，在實(shí)際工作中不斷探索，不斷創(chuàng)新，不斷 完善，建立一套行之有效的安全生產(chǎn)管理方法。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)定義和范疇 自1952年第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議提出的勞動(dòng)保護(hù)工作必須貫徹“安全生產(chǎn)”方針 以來，“安全生產(chǎn)”一詞一直長(zhǎng)期被人們使用。那么，什么是安全生產(chǎn)呢？ 在《辭?！分袑踩a(chǎn)定義為：安全生產(chǎn)是指預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身、設(shè)備事故， 形成良好勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)。 在《中國(guó)大百科全書》中定義為：安全生產(chǎn)旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全的一項(xiàng) 方針，也是企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則，要求最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病 ，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康。 在《安全科學(xué)技術(shù)詞典》中定義為：安全生產(chǎn)是指企業(yè)事業(yè)單位在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中人身 安全、設(shè)備安全和產(chǎn)品安全，以及交通運(yùn)輸安全等。 從上面的定義可以看出，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是一致的，即突出了安全生產(chǎn)的本質(zhì)是要在生 產(chǎn)過程中防止各種事故的發(fā)生，確保財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。因此，安全生產(chǎn)是指：生產(chǎn) 、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。 安全生產(chǎn)的范疇，有人認(rèn)為安全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)該界定在企業(yè)，也有人認(rèn)為除刑事案件 (或公共安全)以外的安全問題均應(yīng)劃歸安全生產(chǎn)范疇。從我國(guó)的安全生產(chǎn)工作來看，安 全生產(chǎn)的范疇?wèi)?yīng)包括： 工業(yè)企業(yè)單位職工人身安全及財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全，即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地 質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、建設(shè)等產(chǎn)業(yè)部門的安全生產(chǎn)；交通運(yùn)輸行業(yè)，如鐵路運(yùn) 輸、公路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸及民航運(yùn)輸?shù)陌踩a(chǎn)；商業(yè)服務(wù)行業(yè)，如賓館、飯店、商場(chǎng) 、公共娛樂及旅游場(chǎng)所等職工及顧客的人身安全和財(cái)產(chǎn)設(shè)備的安全；其它部門，如國(guó)家 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等有關(guān)人員的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。 第三節(jié) 安全生產(chǎn)方針 安全生產(chǎn)方針，又稱勞動(dòng)保護(hù)安全方針。是我國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)工作所提出的一個(gè)總的要 求和指導(dǎo)原則，它為安全生產(chǎn)指明了方向。要搞好安全生產(chǎn)，就必須有正確的安全生產(chǎn) 方針。 1983年國(guó)務(wù)院在[1983]85號(hào)《批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全 生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知》中指出：“在‘安全第一，預(yù)防為主’的思想指導(dǎo) 下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的 責(zé)任?！钡谝淮蚊鞔_提出我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“預(yù)防為主，安全第一”。 這個(gè)安全生產(chǎn)方針，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的重要性，并強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作，盡 可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)。這個(gè)方針，其含義是： 1、安全生產(chǎn)工作的重要性 在生產(chǎn)過程中的安全是生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，特別是現(xiàn)代化生產(chǎn)，更不允許有所忽視 ，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)活動(dòng)中把安全工作放在第一位，當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí) ，生產(chǎn)要服從安全。這就是安全第一的含義。 我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要政策，是保護(hù)勞動(dòng)者安全健康 和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時(shí)，也是維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康 發(fā)展的基本條件，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)也是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng) 重要原則，這是社會(huì)主義制度性質(zhì)所決定的。 2、安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一 在生產(chǎn)建設(shè)中，必須用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)去處理好安全與生產(chǎn)關(guān)系。也就是說，企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)者必須善于安排安全和生產(chǎn)。越是生產(chǎn)任務(wù)忙，越要重視安全，把安全工作搞好。否 則，就會(huì)招致工傷事故，既妨礙生產(chǎn)，又影響安全。這是生產(chǎn)實(shí)踐證明了的一條重要經(jīng) 驗(yàn)教訓(xùn)。 怎樣理解安全和生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系呢？在生產(chǎn)過程中，安全和生產(chǎn)既有矛盾性，又 有統(tǒng)一性，所謂矛盾性，首先是生產(chǎn)過程中不安全因素與生產(chǎn)的矛盾。要對(duì)不安全因素 采取措施時(shí)，就要增加支出，或影響生產(chǎn)進(jìn)度。所謂統(tǒng)一性，對(duì)不安全因素采取措施后 ，改善了勞動(dòng)條件，職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動(dòng)熱情，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)提高。沒有 生產(chǎn)活動(dòng)，安全工作就不會(huì)存在；反之，沒有安全工作，生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行，這就是 安全與生產(chǎn)互為條件，互相依存的道理，也就是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性。 3、安全生產(chǎn)工作必須強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主 安全生產(chǎn)以預(yù)防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，在生產(chǎn)過程中 ，安全問題十分復(fù)雜，稍一疏忽就會(huì)釀成重大事故。預(yù)防為主，就是要在事前做好安全 工作。要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，搞好科學(xué) 預(yù)測(cè)與分析工作，把事故消業(yè)在萌芽狀態(tài)。安全第一，預(yù)防為主兩者是相輔相成，互相 促進(jìn)的?！邦A(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)，要做到第一，首先要搞好預(yù)防措施。預(yù) 防工作做好了，就可以保證生產(chǎn)安全。 第四節(jié) 安全生產(chǎn)常用概念含義 一．安全生產(chǎn)管理制度 安全生產(chǎn)管理制度是根據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)方針及有關(guān)政策和法規(guī)制定的，是企業(yè)和職工 在生產(chǎn)活動(dòng)中共同遵守的安全行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。 安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的職工重要組成部分，通過安全生產(chǎn)管理制度，可 以把廣大組織起來，圍繞安全目標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。 安全生產(chǎn)管理制度有些是國(guó)家制定的，有的是企業(yè)制定的。1963年3月30日，由國(guó)務(wù) 院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》([1963]國(guó)經(jīng)薄字第244號(hào))規(guī)定了企 業(yè)必須建立五項(xiàng)基本制度，即安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、安 全生產(chǎn)定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理。這五項(xiàng)基本制度是我國(guó)企業(yè)必須建立的安全 生產(chǎn)管理制度。隨著社會(huì)和生產(chǎn)的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理制度也不斷發(fā)展，在五項(xiàng)基本制 度的基礎(chǔ)上又建立了許多新的制度，如安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)，易燃、易爆、有毒物品管理，防 護(hù)用品使用與管理，特種設(shè)備及特種作業(yè)人員管理，機(jī)械設(shè)備安全檢修，動(dòng)火及防火及 文明生產(chǎn)等制度。 二．管生產(chǎn)必須管安全原則 這是指企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工在生產(chǎn)過程中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。國(guó)家和企業(yè)的職 責(zé)，就是要保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保證財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全，這是一，其次，企 業(yè)的最優(yōu)化目標(biāo)是高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全的統(tǒng)一，這是體現(xiàn)安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。 三．安全生產(chǎn)目標(biāo)管理 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指企業(yè)根據(jù)自己的整體目標(biāo)，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ) 上，確定安全生產(chǎn)所要達(dá)到的目標(biāo)，并采取措施去努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)過程。安全生產(chǎn) 目標(biāo)以千人負(fù)傷率、某萬噸產(chǎn)品死亡率、塵毒作業(yè)點(diǎn)合格率、噪聲作業(yè)點(diǎn)合格率及設(shè)備 完好率等預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)值來表示。 推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體現(xiàn)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則，使安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)全員管 理，而且有利于提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)。 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的任務(wù)是制定目標(biāo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲， 以激勵(lì)全體參加全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)管理，主動(dòng)按照安全生產(chǎn)的目標(biāo)和安全 生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，落實(shí)安全措施，消除人的不安全行為和物的不安全 狀態(tài)。 企業(yè)和企業(yè)主管部門要制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃，經(jīng)主管部門審查意，由主管部門 與企業(yè)簽訂責(zé)任書，將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃納入各企業(yè)的目標(biāo)管理計(jì)劃，企業(yè)法人代 表應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的制定與實(shí)施負(fù)第一責(zé)任。 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理的結(jié)果，一切決策以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為準(zhǔn)繩 ，依據(jù)相互銜接、相互制約的目標(biāo)體系有組織地開展全體員工都參加的安全生產(chǎn)管理活 動(dòng)，并隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而持久地進(jìn)行下去，以此激發(fā)各級(jí)目標(biāo)責(zé)任者為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目 標(biāo)而自覺采取措施。 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的基本內(nèi)容包括目標(biāo)體系的確立、目標(biāo)的實(shí)施及目標(biāo)成果的檢查與 考核，具體有以下幾個(gè)方面： （1）確定切實(shí)可行的目標(biāo)值。采用科學(xué)的目標(biāo)預(yù)測(cè)法，根據(jù)企業(yè)的需要和可能，采 取系統(tǒng)分析方法，確定合適的目標(biāo)值，并研究為此而應(yīng)采取的措施和手段。 （2）根據(jù)安全決策和目標(biāo)的要求，制訂實(shí)施辦法，做到有具體的保證措施，包括組 織技術(shù)措施，明確完成程序和時(shí)間，承擔(dān)責(zé)任的具體負(fù)責(zé)人，并簽訂有關(guān)合同，措施力 求定量化，以便實(shí)施和考核。 （3）規(guī)定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo) 準(zhǔn)》?？己藰?biāo)準(zhǔn)不僅要規(guī)定目標(biāo)值，而且要把目標(biāo)值分解為若干個(gè)具體要求加以考核。 （4）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與安全生產(chǎn)責(zé)任制掛鉤，層層負(fù)責(zé)，實(shí)行個(gè)人保班組、 班組保工段、工段保車間、車間保全廠。 （5）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制掛鉤，作為整個(gè)企業(yè)目標(biāo)管理的 一個(gè)重要組成部分。實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)任期目標(biāo)責(zé)任制、租賃制和各種經(jīng)營(yíng)承包制的單位 負(fù)責(zé)人，應(yīng)把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)與所受到的獎(jiǎng)懲掛鉤，完成則增加獎(jiǎng)勵(lì)，未完成則 依據(jù)具體情況給予處罰。 （6）企業(yè)與主管部門對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的執(zhí)行要定期進(jìn)行檢查與考核。對(duì)于 弄虛作假者，要嚴(yán)肅處理。 四．安全檢查 安全檢查是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門、企業(yè)主管部門或企業(yè)自身對(duì)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn) 法律法規(guī)的...
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