政府在網絡時代的作用和職責
在市場經濟環(huán)境下，政府要承擔大量的社會、經濟、文化方面的管理職責和服務功能，尤其在調控國民經濟整體運行方面有著難以替代的重要作用。在網絡時代，政府的這種職責和作用不會消失或削弱，但在企業(yè)經營活動和個人行為逐步虛擬化、數(shù)字化、網絡化的形勢下，政府服務和管理手段必須更新，并根據(jù)網絡時代企業(yè)和大眾行為特點以及人際關系變化重新設計管理程序和業(yè)務流程，才能適應時代要求，推動社會經濟發(fā)展。政府在網絡經濟中，仍然要扮演社會經濟活動的“組織管理者”、“服務者”、和“消費者”三重角色，對加快電子商務推廣步伐能發(fā)揮重要作用。
一、電子政務
1.辦公網絡化
政府作為網絡經濟的“組織管理者”，管理手段必須電子化、網絡化。政府要實現(xiàn)網上辦公，除了少數(shù)手續(xù)必須有書面或實物證明外，可以建立文件資料電子化中心，把各種證明和文件電子化，交稅、項目審批等工作也可以在網上完成。在政府內部，各部門之間通過Intranet相互聯(lián)系，加快公事的周轉和批復，縮短申報單位的等待時間；負責人在網上作指示，指導各部門的工作，及時收集意見反饋，提高工作效率。政府也可在Internet上設立電子公告牌，發(fā)布面向大眾的電子公告，實現(xiàn)上情下達。
2.調控電子化
加強和改善國家對經濟的宏觀調控是政府主要職能之一，網絡技術的應用對政府調控職能的實現(xiàn)帶來重大變革，可以實現(xiàn)“電子調控”。
首先，可以建立國民經濟動態(tài)信息監(jiān)測網，確定主要經濟指標的預警線（點），隨時收集匯總本地區(qū)的經濟活動指標，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即采取微調措施，避免發(fā)生大的經濟波動。政府可以根據(jù)掌握的全面、準確、及時的企業(yè)信息，對數(shù)據(jù)進行匯總、處理、加工，建立大型的專業(yè)和綜合數(shù)據(jù)庫，形成決策支持系統(tǒng)，應用統(tǒng)計模型進行分析，有針對性地制定或調整政府經濟政策；也可以向企業(yè)開放部分數(shù)據(jù)庫，引導企業(yè)科學決策，根據(jù)市場變動趨勢調整經營方向，避免投資的盲目性。
其次，財政稅收是重要經濟杠桿，通過電子手段完善對稅種、稅目、稅率、課稅對象、納稅期限、減免稅的管理，嚴格對滯納稅、逃稅和抗稅者的懲罰措施，也能實現(xiàn)對生產、流通、消費的調節(jié)，保護和支持守法經營，打擊灰色經濟活動。
再次，中央銀行作為“銀行的銀行”在宏觀經濟調控中起著重要作用。隨著金融電子化的不斷深入，央行對銀行信貸活動和市場行為的調控將更加方便、迅速。各商業(yè)銀行的信貸規(guī)模、資金流向等，也可通過網絡及時上傳，以便央行對金融信息的監(jiān)督和分析。
3、規(guī)范電子商務活動
政府要適應電子商務發(fā)展狀況，制定相應的網上商業(yè)管理法規(guī)，諸如電子合同、電子簽名的形式和電子資料證據(jù)的法律效力等，提供一些關于當事人行為的基本法律規(guī)范，使交易各方有所遵循，并在發(fā)生爭議時能及時得到合理解決，對詐騙商家和消費者的網上公司予以制裁，以保護業(yè)者和消費者的合法權益。在執(zhí)行這一監(jiān)督職能時，政府對日常網上業(yè)務要盡可能少干預，不使政府行為扭曲市場，為電子商務發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的法律社會環(huán)境。
二、“電子公仆”
1、服務電子化
在網絡時代，政府作為“服務者”的職能可以從兩方面加強：一是建設部分社會信息基礎設施，特別是投入金額龐大、盈利前景不明朗的建設項目（包括一些網上公共交易平臺），這些帶有“公益”性質的基礎建設項目是盈利導向的企業(yè)投資的盲區(qū)，但對信息產業(yè)和電子商務的發(fā)展有重要作用；二是上網提供官方信息和業(yè)務服務。國家經貿委建立的“中國商品交易市場”網站被稱為“永不落幕的交易會”，有數(shù)十萬家廠商及其產品信息供用戶查詢交易，遠比舉辦真正的交易會節(jié)??；此外，首都電子商城、上海商務網等相繼出臺，“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，由政府部門牽頭組建，具有較高的權威性和信譽度，可吸引大眾參與，迅速形成規(guī)模，產生社會示范效果和經濟效益；但也要防止政府事事包辦，甚至形成壟斷經營，減弱電子商務發(fā)展的活力和動力。政府可以在網上公布政府部門的職能、組織機構、辦事章程等，以便公眾了解辦事程序和政策法規(guī)，增加辦事的透明度。政府網站通過友好的訪問界面、豐富的內容，可以增進與公眾的溝通，了解民眾意見，自覺接受公眾監(jiān)督。
2、資料電子化
網絡的特點就是能開放地提供“海量”信息，政府管理部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫的上網可使政府更好地為社會公眾服務。例如，工商局可以把所有注冊公司的情況在網上公布，供公眾查詢，在商業(yè)交往時，可以方便地了解對方資信情況，避免商業(yè)詐騙活動；教育部門可以把大專院校的情況上網，供考生在報考時查詢選擇；統(tǒng)計局可以把各行各業(yè)的年度、月度統(tǒng)計資料上網并提供檢索服務。
3、溝通電子化
由于網絡的交互式特點，能在網上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，便于發(fā)揮民眾的主觀能動性，從網上行使對政府的民主監(jiān)督權利，檢舉政府公務人員的違法行為。政府通過對民眾來信的及時處理，提高工作效率，減少腐敗的產生，樹立政府在民眾中的威信；還可以就一些社會經濟問題展開網上調查，作為政府各部門工作的參考。
三、政府網上采購
無論中外，政府都是首屈一指的大買家，小到辦公文具，大到衛(wèi)星、飛機，政府的巨額定單是任何企業(yè)都不會輕易放棄的，如果政府建立自己的網絡訂貨系統(tǒng)，會大大激發(fā)企業(yè)的上網熱情，加快電子商務的推廣。這樣做還易于對政府官員采購行為進行監(jiān)督，減少腐敗行為。美國聯(lián)邦政府各部門從1997年1月起全面采用網上采購，委托美國國民銀行和波士頓銀行建立網上支付系統(tǒng)，使用IBM的電子支付軟件向承包政府工程的商家支付款項，銀行根據(jù)政府網絡輸入的結算指令，通過網絡從聯(lián)邦儲備銀行把款項直接劃入有關承包商的帳戶，不需要書面支付憑證。此種結算方法無疑對商家接受和推廣電子支付方式有積極示范作用。
政府網上采購在我國也開始使用，1999年4月，河北省政府網上發(fā)布第8號公告，采購91套辦公自動化設備，邀請商家網上投標，由紀檢委、公證處監(jiān)督開標，當眾確定中標人，結果比預計采購費用節(jié)省41萬元。我國每年各級政府采購金額高達7000億元，若按網上公開招標能節(jié)省10%的采購費用計算，就可以節(jié)約財政支出700億。
四、政府的國際協(xié)調職責
Internet是無國界的全球網絡，不受任何國家的管轄；網上交易往往具有國際貿易性質，且各國海關更難監(jiān)管。因此，要推動電子商務順利發(fā)展并實行有效的監(jiān)督管理，在完善國內法規(guī)的同時，各國政府必須加強電子商務管理的國際協(xié)調和合作。1996年6月聯(lián)合國國際貿易委員會通過《電子商務示范法》，以往不具有法律效力的數(shù)據(jù)電文，現(xiàn)在與書面文件一樣得到法律的承認，在全球范圍為電子商務發(fā)展提供了便利。
目前需要各國政府盡快協(xié)商和解決的問題有很多：其一是全面修訂法律規(guī)章和調整商務監(jiān)管機制，為網上公司的注冊和跨國運營提供法律保證，防止有人利用Internet進行非法活動和產生黑色經濟；其二是加強電子商務技術的國際協(xié)調，如加密技術、傳輸技術、網絡技術等，以降低運營成本；其三是建立國際爭議解決機制和仲裁規(guī)則，以保障交易雙方的合法權益，減少交易風險；其四是制訂適合電子商務特點的稅收政策和方法，避免重復征稅，既保證財政稅源和稅基，又鼓勵這種新型經營方式的推廣。
對電子商務該不該征稅，一直是存在爭議的問題，反對者認為，對網上交易征稅會阻礙電子商務發(fā)展，減少網絡公司提供的大量工作機會和對相關經濟領域的帶動作用。主張征稅的人認為，網絡同其他銷售渠道一樣，沒有理由免稅，否則會造成不平等競爭；作為政府財政收入的主要來源，銷售稅是大眾得以享受各種社會服務的財務基礎，如果政府財政收入減少，最終受損失的還是老百姓。依筆者看法，目前網上銷售比重不高，征稅或免稅對政府財政收入影響不大，但從長遠看，網上銷售增長迅速，最終將成為主流銷售方式，如果要保持政府稅收不大幅減少，必須對網上交易征稅，想維持電子商務長期或永久免稅是不現(xiàn)實的。

政府在網絡時代的作用和職責